Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання відповіді на запит на пояснення, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи Національний антарктичний науковий центр (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол від 24.11.2021 № 120/21, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.11.2021, контракт від 17.12.2021 № 58-02/21, додаткова угода від 14.01.2022 № 1, пояснення Замовника від 15.07.2022, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що на запит Держаудитслужби від 15.07.2022, оприлюднений відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), про надання пояснень (інформації, документів) щодо експертних, нормативних, технічних або інші документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення і визначення його очікуваної вартості, Замовник надав відповідь 15.07.2022 та зазначив: «Договір про закупівлю виконаний 10.03.2022, що підтверджується оприлюдненим Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2021-11-24-003722-c. Таким чином, станом на 11.07.2022, після закінчення строку дії договору про закупівлю, відсутні повноваження Держаудитслужби проводити моніторинг процедури закупівлі UA-2021-11-24-003722-c».
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно із частиною першою статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до статті 42 Закону саме звіт про виконання договору містить інформацію про його виконання (кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг; сума оплати за договором про закупівлю).
Однак, на дату прийняття рішення про початок моніторингу зазначеної процедури закупівлі у Держаудитслужби не було підстав вважати контракт від 17.12.2021 № 58-02/21 виконаним, позаяк в електронній системі закупівель не було розміщено інформації, що підтверджує його виконання відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону (звіту про виконання договору).
Отже, Держаудитслужба приймаючи рішення про початок моніторингу процедури зазначеної закупівлі діяла виключно в межах та спосіб, визначені статтею 8 Закону.
На запит Держаудитслужби від 12.07.2022 Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи щодо експертних, нормативних, технічних або інші документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення і визначення його очікуваної вартості.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, під час здійснення моніторингу Замовник документально не підтвердив наявність підстав для застосування переговорної процедури, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Так відповідно до пункту 17.1 контракту від 17.12.2021 № 58-02/21 контракт вступає в силу з моменту його підписання та діє до 10 березня 2022 року та відповідно до інформації розміщеній в електронній системі закупівель «Строк дії за договором: 17 грудня 2021 — 10 березня 2022».
Крім цього у своєму пояснення Замовник зазначив, що Договір про закупівлю виконаний 10.03.2022.
При цьому звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено – 14.07.2022 з порушенням термінів (більше ніж 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю), чим не дотримано вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
Відповідно до висновку ДАСУ від 03.08.2022 після проведення моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2021-11-24-003722-c “Комплексна послуг з міжрейсового технічного обслуговування науково-дослідного океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496), підготовка його до виходу в експедиційний рейс у Південний океан, дооснащення судна океанографічним та іншим обладнанням для забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій” повідомляємо, що керівництвом і фахівцями ДУ НАНЦ проаналізовано недоліки, виявлені під час проведення моніторингу.
У частині порушення терміну оприлюднення звіту про виконання договору від 17.12.2021 № 58-02/21 Уповноваженою особою Морозом І.В. встановлені об’єктивні причини, які пов’язані з повномасштабною агресією РФ проти України 24.02.2022. Морозу І.В. вказано про недопущення у подальшому подібних порушень у сфері публічних закупівель.
Разом з тим ДУ НАНЦ не може погодитись з висновком ДАСУ у частині неправомірного обрання та застосування переговорної процедури закупівлі. Доводимо до Вашого відома, що відповідними фахівцями ДУ НАНЦ готується позов до суду, який буде подано та оприлюднено в електронній системі закупівлі у встановлені законодавством терміни.
Запити й пояснення
12.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексних послуг з міжрейсового технічного обслуговування науково-дослідного океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496), підготовка його до виходу в експедиційний рейс у Південний океан, дооснащення судна океанографічним та іншим обладнанням для забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедиційр (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-24-003722-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 17.12.2021 № 1 до контракту від 17.12.2021 № 58-02/21.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2022 · Замовник: Проведення моніторингу процедури закупівлі комплексних послуг з міжрейсового технічного обслуговування науково-дослідного океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496), підготовка його до виходу в експедиційний рейс у Південний океан, дооснащення судна океанографічним та іншим обладнанням для забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедиційр (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-24-003722-c)
На Ваш запит від 12.07.2022 повідомляємо наступне. За результатами процедури закупівлі UA-2021-11-24-003722-c замовником ДУ НАНЦ було укладено договір (Контракт №58-01/21 від 17 грудня 2022) з терміном дії до 10.03.2022 (п.17.1. Контракту).
11.07.2022 року Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Договір про закупівлю виконаний 10.03.2022 року, що підтверджується оприлюдненим Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2021-11-24-003722-c.
Таким чином, станом на 11.07.2022 року, після закінчення строку дії договору про закупівлю, відсутні повноваження ДАСУ проводити моніторинг процедури закупівлі UA-2021-11-24-003722-c.