Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та змін до неї, розгляду тендерних пропозицій «GNI SOFTWARE» LTD та ТОВ «ПРОЗОРІ РІШЕННЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної організації (установа, заклад) «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, із змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.07.2021 № 318/21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції «GNI SOFTWARE» LTD, товариств з обмеженою відповідальністю «ПРОЗОРІ РІШЕННЯ» (далі – ТОВ «ПРОЗОРІ РІШЕННЯ») та «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ»), вимоги про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 31.07.2021 № 381/21, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.10.2021 № 28/10 та додаткову угоду від 23.12.2021 № 1
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:
1.1. Довідку відповідно до Таблиці 1.1. щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені для виконання договору про закупівлю, а саме: 1) фахівця, якого буде визначено керівником проекту; 2) не менше трьох фахівців, які будуть виконувати роль Інженер-DevOps; 3) розробник Python; 4) розробник JS.
1.2. Для підтвердження кваліфікації працівників, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, у складі тендерної пропозиції надається будь-який з нижченаведених документів:
1) копію(ї) документу(ів) про вищу освіту працівників у галузі інформаційних технологій;
2) копію(ї) сертифікату(ів), що підтверджують кваліфікацію з проектування інформаційних систем та/або розробки програмного забезпечення.
Копії вищезазначених документів надаються на кожного працівника, зазначеного в Довідці, що сформована відповідно до таблиці 1.1.
У складі пропозиції ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано інформаційну довідку від 23.07.2021 № 41 про наявність спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (яких планується залучити для виконання умов договору) в якій наведено інформацію, зокрема щодо керівника проекту Маркова А.Ю.
Водночас, у складі пропозиції ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не надано копію(ї) документу(ів) про вищу освіту Маркова А.Ю. у галузі інформаційних технологій (міститься диплом АН № 28140135 від 02.07.2005 про отримання Марковим А.Ю. повної вищої освіти за спеціальністю «Правознавство») або копію(ї) сертифікату(ів), що підтверджують кваліфікацію з проектування інформаційних систем та/або розробки програмного забезпечення, що не відповідає вимогам підпункту 1.2. пункту 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації.
Проте на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та допустив до аукціону.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 13.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
На вказаний запит Замовник надав, зокрема, інформацію щодо виконання переможцем процедури закупівлі умови пункту 7 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, шляхом надання банківської гарантії виданої АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» від 20.09.2021 № DHOG298972471 на суму 434 375,00 грн, однак самої банківської гарантії до пояснення не надав, чим порушив вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку від 03.08.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-25-003658-b, проведеного Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ), а саме моніторингу процедури відкриті торги з публікацією англійською мовою, оголошеної Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Замовник) за предметом - послуги з розробки пакетів програмного забезпечення за кодом ДК 021:2015 – 72210000-0 (далі – Закупівля) сформовано висновок про проведення моніторингу від 03.08.2022 (далі – Висновок).
За результатами моніторингу ДАСУ були встановлені порушення законодавства та зобов’язано Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник не погоджується з Висновком і надає своє заперечення, виходячи з наступного.
1.Щодо забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення по Закупівлі, а саме невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ».
У Замовника відсутні правові підстави для притягнення працівника Замовника до матеріальної та дисциплінарної відповідальності відповідно до норм Кодексу законів про працю (далі – КЗпП).
Щодо питання матеріальної відповідальності (стаття 130 КЗпП), то в даному випадку Замовнику не було заподіяно жодної шкоди.
Щодо дисциплінарної відповідальності, то статтею 147 КЗпП за порушення трудової дисципліни до працівника передбачене застосування одного з таких заходів видів стягнення: догана або звільнення.
Відповідно до статті 148 КЗпП, максимальний строк для застосування дисциплінарного стягнення складає один місяць з дня виявлення проступку, але не пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Оскільки проступок (з точки зору ДАСУ) у вигляді неправомірного допущення до аукціону ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» було вчинено 19.08.2021 (дата протоколу розгляду тендерних пропозицій № 372/21), то останнім днем для притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності було 19.02.2022.
Таким чином, Замовник не має правової можливості до притягнення винних осіб до відповідальності за невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛВІСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», і тому вимоги, викладені у Висновку щодо забезпечення притягнення до відповідальності осіб, неможливо виконати Замовником.
Варто також зазначити, що допущення до аукціону Учасника, враховуючи факт того, що його не визначено переможцем Закупівлі, жодним чином не вплинув на хід проведення Закупівлі, оскільки в будь якому випадку закупівля відбулась, навіть при його відхиленні.
Крім того, з метою недопущення подібних порушень в майбутньому Замовником затверджено план заходів щодо проведення навчання та перевірки знань по законодавству у сфері публічних закупівель з метою недопущення порушень законодавства в майбутньому працівників Фонду, задіяних при здійсненні публічних закупівель, що додається.
2.Щодо ненадання банківської гарантії до пояснення, що на думку ДАСУ є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, на запити ДАСУ Замовник протягом трьох робочих днів повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи).
Перше та друге питання в запиті ДАСУ від 19.07.2022 були викладені наступним чином:
яким чином та на підставі яких документів переможцем закупівлі виконано умови пункту 7 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю;
на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо продовження строку дії договору про закупівлю від 28.04.2021 № 28/10 та надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Норма частини п’ятої статті 8 Закону дає право вимагати ДАСУ надання пояснень, інформації або документів, і на дану конкретну вимогу замовник надає пояснення або інформацію або документи, залежно від того, що вимагає ДАСУ.
По першому питанню, виходячи із його змісту, ДАСУ вимагало надати саме пояснення – відповідь на питання. По другому питанню, виходячи із його змісту, ДАСУ вимагало надати пояснення та документ, оскільки зазначило чітко надати документальне підтвердження.
Тому, Замовником надано детальне пояснення з посиланням на документ - банківська гарантія - гарантія виконання зобов’язань, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» від 20.09.2021 року № DHOG298972471 на суму 434 375,00 грн., що додається. Слід зауважити, що оригінал банківської гарантії зберігається у Замовника (копія якої додається).
Натомість на друге питання, що вимагало надання пояснень, зокрема «на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо продовження строку дії договору про закупівлю від 28.04.2021 № 28/10 та надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження» Замовником надано детальне пояснення з додаванням копій документів - листа Виконавця від 19.11.2021 № 19/11-1 та службової записки департаменту інформаційних технологій від 30.11.2021 № 29/040-340-СЗ.
Також варто зазначити, що ДАСУ мало можливість направити чіткий додатковий запит до Замовника щодо надання копії банківської гарантії.
Саме ДАСУ має чітко зазначити, що конкретно йому потрібно від замовника: пояснення, інформація або документи. Замовник не повинен здогадуватися, що потрібно ДАСУ, виходячи із загальної норми, передбаченої в частині п’ятій статті 8 Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, Замовник не погоджується з висновком ДАСУ про порушення Замовником частини п’ятої статті 8 Закону в зв’язку з ненаданням копії банківської гарантії.
3.Висновок не відповідає вимогам частини сьомої статті 8 Закону в частині визначення конкретних заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Частиною сьомою статті 8 Закону та Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, передбачено обов’язкові елементи висновку про результати моніторингу. Зокрема передбачено, що висновок повинен містити зобов’язання щодо усунення щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У Висновку міститься зобов’язання для Замовника здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб. Виходячи із змісту даного речення, ДАСУ зобов’язує вжити комплекс якихось заходів, не розкриваючи їх змісту, а також окремо такий захід як притягнення до відповідальності, оскільки слова «здійснити заходи, зокрема шляхом притягнення до відповідальності» означає, що це один із заходів, а не виключно один захід.
Варто зазначити, що відповідно до змісту Постанови Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 160/13090/19, «висновок про необхідність усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель без конкретизації яких саме заходів має вжити замовник та без визначення способу усунення виявлених під час моніторингу порушень свідчить про його нечіткість та невизначеність, що є порушенням вимог Закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії».
Таким чином, оскільки ДАСУ зазнаючи, що Замовник має вчинити декілька заходів, мав передбачити конкретизацію всіх заходів, а не лише одного, який неможливо виконати виходячи із пункту 1 цих заперечень.
В зв’язку з цим, враховуючи позицію Верховного суду, Висновок не відповідає вимогам Закону.
Враховуючи вищевикладене Замовник зазначає, що Висновок не відповідає вимогам Закону, зобов’язання щодо усунення порушень конкретизовані лише в частині притягнення до відповідальності осіб, для виконання якого відсутні правові підстави, в зв’язку з чим просимо внести зміни до Висновку. В іншому випадку Замовник залишає за собою право оскаржити висновок до суду в порядку визначеному статтею 8 Закону.
Запити й пояснення
13.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розробки пакетів програмного забезпечення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-25-003658-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів переможцем процедури закупівлі виконано умови пункту 7 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю;
на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо продовження строку дії договору про закупівлю від 28.04.2021 № 28/10 та надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження;
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 13.07.2022 року про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі послуг з розробки пакетів програмного забезпечення за кодом ДК 021:2015 – 72210000-0 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-25-003658-b) Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Замовник) повідомляє про наступне.
1. Відповідно до пункту 7 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5 відсотків вартості договору про закупівлю. Вид надання забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія.
На виконання вимог Замовника, зазначених в тендерній документації, переможцем (ТОВ «GNI SOFTWARE») надано Замовнику нарочно забезпечення виконання договору у формі оригіналу банківської гарантії - гарантії виконання зобов’язань, виданої АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» від 20.09.2021 року № DHOG298972471 на суму 434 375,00 грн.( 5 відсотків вартості договору про закупівлю).
2. В рамках виконання Договору від 28.10.2021 №28/10, на етапі 1.1. Календарного плану надання послуг, а саме аудиту поточної реалізації ЕТС та проектування інфраструктури Архіву ЕТС ТОВ «GNI SOFTWARE» (далі – Виконавець) повинно отримати доступ до Архіву ЕТС в AWS. Однак по причинам, не залежним від Замовника, станом на 19.11.2021 такий доступ Виконавцю не надано.
Оскільки без доступу до Архіву ЕТС в AWS неможливе подальше надання послуг відповідно до Календарного плану надання послуг та в терміни, передбачені Договором, виникли об’єктивні обставини для продовження строку дії Договору.
Відповідно до листа Виконавця від 19.11.2021 № 19/11-1 та службової записки департаменту інформаційних технологій від 30.11.2021 № 29/040-340-СЗ, Замовником внесено зміни в Договір в частині подовження строку дії Договору до 29.11.2022 року та уточнення періоду виконання етапів Календарного плану надання послуг (Додаток 2 до Договору) шляхом укладення Додаткового договору №1 від 23.12.2021 до договору №28/10 від 28.10.2021 на підставі пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження». Копії зазначених документів додаються.
3. Рішенням виконавчої дирекції Замовника від 03.11.2020 №1917 погоджено Стратегію розвитку інформаційних технологій Фонду як інструмент забезпечення стратегії розвитку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на 2021-2023 роки, в рамках якої передбачено реалізацію проекту створення архіву бази даних ЦБД ЕТС «Prozorro.Продажі» та розробку програмного продукту ( з власною архітектурою та інфраструктурою) у зв’язку з необхідністю здійснення міграції центральної бази даних ЕТС «Prozorro.Продажі» з ресурсів Amazon Web Services (AWS) на ресурси датацентру, що розташований на території України .
Кошти на реалізацію проекту, а саме здійснення закупівлі послуг з розробки та впровадження архіву бази історичних даних електронної торгової системи Prozorro.Продажі щодо організації та проведення відкритих торгів (аукціонів) з продажу активів (майна) банків, що виводяться з ринку та банків, що ліквідуються та реєстру активів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб передбачені Кошторисом витрат Фонду на 2021 -2023 роки.
Розмір витрат у Кошторисі визначений відповідно до Службової записки департаменту інформаційних технологій від 21.11.2020 №29/040-295-СЗ , який формувався відповідно до пропозиції щодо проведення робіт з міграції та отримання КСЗІ ДП «Прозорро.Продажі». На підставі Кошторису і пропозиції визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
4. Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно частини 3 статті 3 закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд (Замовник) є економічно самостійною установою, має самостійний баланс, поточний та інші рахунки в Національному банку України, у тому числі рахунки умовного зберігання (ескроу), а також рахунки в цінних паперах у депозитарних установах - банках України.
Пунктом 3 частини 2 статті 20 цього ж Закону встановлено, що кошти Фонду не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню і можуть використовуватися Фондом виключно для забезпечення поточної діяльності Фонду, утримання його апарату, розвитку його матеріально-технічної бази в межах кошторису витрат, затвердженого адміністративною радою Фонду.
Виходячи з зі змісту зазначених норм Замовник не є розпорядником бюджетних коштів в розумінні Постанови 710, а тому не здійснює оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.