Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.06.2021 № 123, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (далі – ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2021, договір від 01.07.2021 № 03-12/23, додаткові угоди від 05.07.2021 № 1 та від 31.12.2021 № 2, відповідь Замовника від 19.07.2022 на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
14.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт Комунального закладу Сокальської міської ради Львівської області «Фізкультурно-спортивний комплекс «Сокіл» по вулиці Стуса, 4б м.Сокаль, Львівської області.Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-21-002215-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо продовження строку дії договору про закупівлю від 01.07.2021 № 03-12/23 та надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження;
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України.
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 11.07.2022 UA-M-2022-07-11-000046 ) процедури закупівлі "Капітальний ремонт Комунального закладу Сокальської міської ради Львівської області "Фізкультурно-спортивний комплекс "Сокіл" по вулиці Стуса, 4б м.Сокаль, Львівської області.Коригування" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) з очікуваною вартістю 31 743 186,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-21-002215-a , повідомляємо наступне.
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в додатку 3 до тендерної документації, розроблена на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації виконаної ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОСТІР АРХБУД" (ТОВ "ПРОСТІР АРХБУД"), на котру 19.05.2021 року отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом "Капітальний ремонт Комунального закладу Сокальської міської ради Львівської області "Фізкультурно-спортивний комплекс "Сокіл" по вулиці Стуса, 4б м.Сокаль, Львівської області.Коригування". Експертиза проведена ДП «ЗАХІДНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» 19.05.2021 року, експертний звіт за №240.3382.21.2608.
Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та зазначеного вище експертного звіту. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 31 743 186,00 грн. з ПДВ, розрахунок наведено у додатку 2 до протокола №119/21 від 21.05.2021р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою .
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі надати неможливо, оскільки у замовника відсутній веб-сайт.
Договір за предметом закупівлі "Капітальний ремонт Комунального закладу Сокальської міської ради Львівської області "Фізкультурно-спортивний комплекс "Сокіл" по вулиці Стуса, 4б м.Сокаль, Львівської області.Коригування" було укладено 01.07.2021 року . Згідно умов договору строк надання послуг до 31.12.2021 року.
27.09.2021 року на електронну адресу Замовника надійшов лист № 11/9 від 27.09.2021 року від ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (Виконавець по договору), в якому останній зазначав, що 08.09.2021 року отримав дозвіл на початок виконання робіт № ІУ 013210903136, просить врахувати обставини, що за три місяці 2021 року не може виконати повний об»єм робіт передбачений проектно-кошторисною документацією та разом з тим просить обговорити продовження термінів виконання робіт.
13.10.2021 на електронну адресу Замовника надійшов лист № 21/10 від 13.10.2021 року від ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (Виконавець по договору), в якому останній зазначав, що у зв»язку з введенним карантину (Постанова КМУ від 11 березня 2020 №211» Про запобігання поширення на території України коронавірусу СOVID-19» зі змінами) забезпечення виконання умов договору стало неможливим через призупинення діяльності підприємств-виробників та постачальників обладнання, необхідного для виконання робіт, що є предметом договору, а тому просить обміркувати зміну термінів виконання робіт за вищезгаданим договором.
02.11.2021 року на електронну адресу Замовника надійшов лист № 3/11 від 02.11.2021 року від ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (Виконавець по договору), в якому останній зазначав, що під час виконання робіт згідно договору №03-12/23 від 01.07.2021 року виникла необхідність виконання додаткових робіт , не передбачена технічним завданням, що потребує внесення змін в ПКД та проведення повторної експертизи, разом з тим просить врахувати обставини та продовжити терміни виконання робіт за договором.
03.12.2021 року на електронну адресу Замовника надійшов лист № 4/12 від 03.12.2021 року від ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (Виконавець по договору), в якому останній зазначав, що влаштування поліуретанового покриття можливе при температурі не нижче +10 градусів за Цельсієм . Вимога пов»язана з тим, що при проведенні монтажу при температурі не нижче +10 градусів, не буде забезпечена відповідна якість підшарової адгезії, відповідна міцність покриття та його стійкість до зношування, гарантійний термін служби покриття. Беручи до уваги погодні умови та керуючись ДСТУ-Н Б В.2.6-203:2015 Настанова з виконання робіт виготовленні та монтажі будівельних конструкцій інформують, що монтаж фундаментальної балки, головної колони і додаткової ДК -1 та іншого не можуть виконати в даний період часу та просять обговорити продовження термінів виконання робіт.
22.12.2021 року на електронну адресу Замовника надійшов лист № 5/12 від 22.12.2021 року від ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (Виконавець по договору), в якому останній зазначав, що неодноразово звертались до Замовника з проханнями врахувати незалежні від Виконавця обставини котрі перешкоджають виконанню умов договору в термін до 31.12.2021 року , а тому просять укласти додаткову угоду про продовження виконання умов договору до 31.12.2022 року .
Розглянувши вищезазначені листи та беручи до уваги гостру потребу у виконанні робіт було прийнято рішення про укладення додаткової угоди до договору на подовження терміну його дії та виконання робіт без зміни вартості до 31.12.2022 року, що підтверджується протоколом щодо прийняття рішень уповноваженою особою № 135-а від 31.12.2021 року .
Замовником продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань до 31.12.2022 року на підставі п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю ».
Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують, вважаємо листи від ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» документами, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства».
Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Лист № 11/9 від 27.09.2021 року
2. Лист № 21/10 від 13.10.2021 року
3. Лист № 3/11 від 02.11.2021 року
4. Лист № 4/12 від 03.12.2021 року
5. Лист № 5/12 від 22.12.2021 року
6. Експертний звіт за №240.3382.21.2608 від 19.05.2021 року
7. Зведений кошторисний розрахунок
8. Додаток №1 до протоколу №119/21 від 21.05.2021 року
9. Додаток №2 до протоколу №119/21 від 21.05.2021 року
10.Протокол №135-а від 31.12.2021року