Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Електроград» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Інтербудкомпдлекс» та s.r.o. Mix Trading, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.10.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інтербудкомплекс» (далі – ТОВ «Інтербудкомпдлекс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Електроград» (далі – ТОВ «Електроград»),
s.r.o. Mix Trading, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.12.2021, протокол визначення переможця торгів від 21.12.2021 № 6877, вимогу про усунення невідповідностей, вимоги про усунення порушень, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2021, контракт від 10.01.2022 № 53-129-01-22-02414 (далі - Контракт), додаткова угода до Контракту від 13.01.2022 № 1, додаткова угода до Контракту від 08.02.2022 № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.07.2022.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 2.1. частини ІІ (А) тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки встановленої форми про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (Додаток 6 до тендерної документації) із зазначенням аналогічного (-их) виконаного (-их) договору (-ів).
Аналогічними договорами вважаються виконані договори на постачання протипожежного обладнання. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає договір(-и) з усіма додатками, на який (-і) є посилання у довідці та документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) повне виконання учасником цього (цих) договору(-ів) (видаткова накладна, або акт приймання-передачі, або інший документ, який підтверджує постачання учасником товару належної якості та у визначений договором строк) або лист-відгук(-и) від контрагента
(-ів), який(-і) підтверджує(-ють) своєчасне постачання учасником товару належної якості відповідно до умов договору(-ів), зазначеного(-их) у довідці.
Учасник може надати інформацію, що підтверджує виконання будь-якого (-их) договору (-ів), зазначеного(-их) у довідці, але не менше одного.
Так, учасник ТОВ «Електроград» у складі тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору щодо постачання товару від 25.10.2021 № 25/10 (далі - Довідка) відповідно до якої між ТОВ «Електроград» та ДП «НАЕК «Енергоатом» було укладено договір на поставку технологічного обладнання стаціонарної неавтоматичної установки об’ємного газового пожежогасіння від 01.04.2019 № 53-129-01-19-01833 (далі – Договір поставки).
На підтвердження інформації, зазначеної в Довідці, учасником ТОВ «Електроград» надано Договір поставки з додатками, проте на підтвердження виконання самого договору не надано видаткову накладну, або акт приймання-передачі, або інший документ, який підтверджує постачання учасником товару належної якості та у визначений договором строк.
Також на підтвердження інформації зазначеної в Довідці учасником ТОВ «Електроград» надано лист-відгук від ДП «НАЕК» «Енергоатом» від 03.08.2020 № 21-17-3279/7295 щодо відсутності зауваження на етапах приймання та постачання, проте даний відгук стосується іншого договору поставки, ніж зазначений у Довідці, а саме на постачання модулів газового пожежогасіння
від 01.04.2019 № 53-129-91-19-01833.
Таким чином Учасник ТОВ «Електроград» не надав жодного документу, що підтверджує повне виконання Договору поставки, що не відповідає вимогам пункту 2.1 частини ІІ (А) тендерної документації Замовника.
У зв’язку з чим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «Електроград» повідомлення з вимогою про усунення невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Також, Замовник у Повідомленні зазначив шлях для усунення зазначеної невідповідності - через завантаження в електронну систему закупівель уточнених або нових документів згідно вимог тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Тобто, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «Електроград» можливість усунення вищезазначених невідповідностей шляхом завантаження в тому числі нових документів, фактично відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.
Так, на виконання вимоги Замовника про усунення зазначеної невідповідності учасником ТОВ «Електроград» надано довідку про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору щодо постачання товару, яка містить інформацію про договір постачання протипожежного обладнання від 16.07.2021 № 01-16 укладеним між приватним підприємством «СЕЛЛ КОМ» та ТОВ «Електроград», який не був зазначений в попередній Довідці, а на підтвердження виконання зазначеного договору – лист-відгук приватного підприємства «СЕЛЛ КОМ» від 09.11.2021 № 01/1121, який є фактично новим документом та раніше був відсутнім у складі тендерної пропозиції ТОВ «Електроград», що є порушенням вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Отже, у даному випадку немає можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню у відповідності до підстав, визначених статтею 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Електроград», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та допустив до участі в аукціоні.
При цьому відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник уклав Контракт з учасником s.r.o. Mix Trading.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2022
Інформація у доданому файлі.
Запити й пояснення
18.07.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі модулів газового пожежогасіння та рукавів високого тиску систем газового пожежогасіння (неавтоматичних автономних) для енергоблока № 2 ВП ХАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2021-10-07-002108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Також надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин зміни строків поставки продукції відповідно до додаткової угоди від 08.02.2022 № 2 до контракту від 10.01.2022 № 53-129-01-22-02414
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 18.07.2022 (процедура закупівлі № UA-2021-10-07-002108-a)
Відповідно до наказу Держаудитслужби від 11.07.2022 № 136 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Модулі газового пожежогасіння та рукави високого тиску систем газового пожежогасіння (неавтоматичних автономних) для енергоблока № 2 ВП ХАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-07-002108-a] через електронну систему закупівель 18.07.2022 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: «1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? 2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду. 3. Також надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю. 4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин зміни строків поставки продукції відповідно до додаткової угоди від 08.02.2022 № 2 до контракту від 10.01.2022 № 53-129-01-22-02414».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Предметом вищезазначеної закупівлі є модулі газового пожежогасіння та рукави високого тиску систем газового пожежогасіння (неавтоматичних автономних) для енергоблока № 2 ВП ХАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом».
Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти Компанії.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом», для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- проведення аналізу закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах Компанії;
- аналізу ОВЗ наданих ВП ХАЕС комерційних пропозицій з цінами та умовами постачання виробників і постачальників даної продукції, а саме: ТОВ «ЕЛЕКТРОГРАД», Mix Trading s.r.o.
Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог розділів 1, 2 Технічної специфікації до предмета закупівлі «Модулі газового пожежогасіння та рукави високого тиску систем газового пожежогасіння (неавтоматичних автономних)» ТСдоПЗ(т).ЕЦ.0923-2021, затвердженої 08.07.2021 т.в.о. першого віце-президента – технічного директора (Додаток 4 до ТД) та у розділі «Технічні характеристики» Додатка 3 до ТД «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі».
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (інформація додається) була розміщена відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) на сторінці власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом»: https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2021.html (www.energoatom.com.ua розділ «Закупівлі» Обґрунтування предмета закупівлі Обґрунтування технічних та якісних характеристик й очікуваної вартості предмета закупівлі 2021 Закупівлі за жовтень 2021р. 07.10.21 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: ДК 021:2015 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Модулі газового пожежогасіння та рукави високого тиску систем газового пожежогасіння (неавтоматичних автономних) для енергоблока № 2 ВП ХАЕС) UA-2021-10-07-002108-a.
3. Умовами тендерної документації не передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» (відповідальним за укладання договору за результатами процедури закупівлі) стосовно строків постачання продукції, повідомляємо наступне. Зміна строків поставки відбулася на підставі звернення ВП «Хмельницька АЕС» (кінцевого споживача) від 27.01.2022 №21-01/1-444/1232, зважаючи на наступні обставини, а саме:
- строки проведення планово-попереджувального ремонту-2023 року енергоблока № 2;
- строки, необхідні ВП «Хмельницька АЕС» (кінцевого споживача) на проведення процедур закупівлі будівельно-монтажних і пуско-налагоджувальних робіт та виконання другого етапу проектування (розробка проекту прив’язки основного обладнання);
- фінансування закупівлі перенесено на 2023 рік;
- з метою недопущення зростання складських запасів.
Додаток: лист ВП «Хмельницька АЕС» від 27.01.2022 №21-01/1-444/1232 – на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Олег КОСЕНКО