Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Юнія-транс», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.01.2021 № 6/21-1 (із змінами від 12.02.2021 № 6/21-2) (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів»
(далі – КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів»), товариства з обмеженою відповідальністю «Юнія-транс» (далі –
ТОВ «Юнія-транс»), повідомлення ТОВ «Юнія-транс» з вимогою про усунення невідповідностей до 16.05 – 16.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, договір про закупівлю від 08.04.2021 № 26/21/06 (далі – договір), додаткові угоди до договору від 12.07.2021 № 1, від 29.11.2021 № 2,
від 31.12.2021 № 3, від 10.01.2022 № 4, від 31.05.2022 № 5, повідомлення про внесення змін до договору від 12.07.2021, від 29.11.2021, від 31.12.2021,
від 12.01.2022, від 02.06.2022, пояснення Замовника, надані 20.07.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 15.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, документів щодо виконання умов договору (акти виконаних робіт, накладні, платіжні доручення тощо).
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документів щодо виконання умов договору (акти виконаних робіт, накладні, платіжні доручення тощо).
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «Юнія-транс» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей за документами (далі – Вимога), які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Юнія-транс», зокрема, документи, які підтверджують право власності на техніку: фреза дорожня Caterpillar PM 620 реєстраційний номер Т09747АР, комбінована поливомийна машина Кобальт MSV – 16/18-Е, АР1294ІВ, про які зазначено у довідці про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів від 25.02.2021 № 30/UA-2021-01-26-008105-b.
Однак, на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону встановлена Замовником Вимога містить, зокрема перелік інформації та документів, які не подані учасником, зокрема, документи, які підтверджують право власності на техніку: фреза дорожня Caterpillar PM 620 реєстраційний номер Т09747АР, комбінована поливомийна машина Кобальт MSV – 16/18-Е, АР1294ІВ, про які зазначено у довідці про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів від 25.02.2021 № 30/UA-2021-01-26-008105-b.
Отже, у даному випадку Замовник не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню у відповідності до підстав, визначених статтею 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Юнія-транс» не надано копій документів, які підтверджують право власності на спеціальний
вантажний – спеціалізований сідловий тягач - е SINOTRUK HOWO ZZ4257V3247Q1B реєстраційний номер АР2096ЕТ та спеціальний
напівпричіп – спеціалізований н/пр – платформа – е OZGUL LW4 реєстраційний номер АР2440ХМ, про які зазначено у довідці про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів від 25.02.2021
№ 30/UA-2021-01-26-008105-b, чим недотримано вимоги пункту першого додатку 4 до тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Юнія-транс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
15.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з ремонту доріг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-26-008105-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Просимо надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 08.04.2021 № 26/21/06 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 12.07.2021 № 1, якою внесені зміни до умов Договору, в частині зменшення кількості вулиць у переліку місць надання послуг у додатку 4 до Договору (вилучено з переліку номер вулиці за порядковим номером 195).
5. Просимо надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов Договору, шляхом укладання додаткової угоди від 29.11.2021 № 2, якою внесені зміни до умов Договору, в частині зменшення ціни договору та зменшення при цьому, зокрема, обсягу прямих витрат, зокрема, будівельних робіт.
6. Просимо надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов Договору, шляхом укладання додаткової угоди від 31.12.2021 № 3, якою внесені зміни до умов Договору, в частині продовження строку дії Договору до 01.06.2022.
7. Просимо надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов Договору, шляхом укладання додаткової угоди від 10.01.2022 № 4, якою внесені зміни до умов Договору, в частині визначення ціни Договору на 2022 рік на суму 1 109 423,28 гривні.
8. Просимо надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов Договору, шляхом укладання додаткової угоди від 31.05.2022 № 5, якою внесені зміни до умов Договору, в частині продовження строку дії Договору до 23.08.2022.
9. Просимо надати документи щодо виконання умов Договору (акти виконаних робіт, накладні, платіжні доручення тощо).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2022 · Замовник: Пояснення замовника щодо процедури закупівлі
Департаментом розглянуто Ваш запит на пояснення, щодо надання інформації з приводу проведення закупівлі послуг «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний дрібний ремонт доріг у м. Запоріжжя) UA-2021-01-26-008105-b» та подальшого виконання договору укладеного на підставі її проведення.