Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII; внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович від 31.03.2022 №27 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922-VIII); розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Тимофєєв Андрій Валентинович (далі - ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович, протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович від 18.03.2022 №104, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2022, договір від 31.03.2022 №27, додаткова угода від 21.07.2022 №1, пояснення Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 12.07.2022 та 22.07.2022.
В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович умовам тендерної документації, який відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 18.03.2022 №104 визначений переможцем процедури закупівлі, встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації встановлена вимога до учасників процедури закупівлі про надання інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим в Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: Замовником передбачено придбати за позицією 5 - шпаклівку рідку (або еквівалент) в комплекті з активатором (200 шт.), за позицією 14 - затверджувач акрилової фарби 9900 (0,375 л) у кількості 1046 шт., за позицією 21 - грунт реактивний HB BODY 960 (або еквівалент) (1 л + 1 л) у кількості 40 шт.. При цьому, у Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції можуть бути подані тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі.
Проте, учасником ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович на підтвердження вимогам до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції (файл «Пояснювальна записка.pdf») зокрема, запропоновано шпаклівку рідку 1 л Duxone без активатора (200 шт.), затверджувач акриловой фарби 9900 (0,375 л) у кількості 1034 шт. та грунт реактивний HB BODY 960 у кількості 40 шт. з розфасовкою 0,75 л, що не відповідає вищенаведеним вимогам Замовника щодо технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-21-002330-a постала потреба в отриманні пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, в тому числі, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович, відповідно Замовнику 19.07.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
З урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-21-002330-a встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович не відповідає в повній мірі потребам Замовника в частині технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, установлених у Додатку 3 до тендерної документації та підлягає відхиленню у відповідності до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону 922-VIII.
Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович, а визнав переможцем та уклав з ним договір, про закупівлю товару «Фарбувальна продукція для капітального та середнього ремонтів трамвайних вагонів, тролейбусів та візків (код ДК 021:2015 – 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини)» від 31.03.2022 №27 на загальну суму 3 247 655,00 гривень за результатами проведеної з порушенням законодавства процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2022
Усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.03.2022 № 27 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України за взаємною згодою Сторін. Договір вважається припиненим з моменту набрання чинності даної угоди. Додаткова угода додається
Оцінка ДАСУ від 02.08.2022
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.03.2022 № 27 (додаткова угода від 27.02.2022 №2)
Запити й пояснення
11.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Фарбувальна продукція для капітального та середнього ремонтів трамвайних вагонів, тролейбусів та візків (код ДК 021:2015 – 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-21-002330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.07.2022 · Замовник: Пояснення
Запит: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено відповідно до кошторису на 2022 рік, який затверджено рішенням міської ради від 08.12.2021 №2/13 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2022 рік". Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби для забезпечення роботи підприємства.
Керуючись Правилами експлуатації трамвая і тролейбуса розділом ІХ, глави 7, п.13 «Під час проведення ремонтів використовують тільки ті матеріали, вироби, запасні частини та агрегати, показники якості яких відповідають затвердженій в установленому порядку технічній документації».
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації. У відповідності до листа «Про закупівлю» від 21.02.2022 №437 з додатком «Технічні та якісні вимоги».
Розрахунок очікуваної вартості товарів визначено методом порівняння ринкових цін, комерційні пропозиції додаються.
19.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Фарбувальна продукція для капітального та середнього ремонтів трамвайних вагонів, тролейбусів та візків (код ДК 021:2015 – 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-21-002330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) під час розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Тимофєєв Андрій Валентинович (далі - ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович) та прийняття рішення про визначення переможця торгів була встановлена відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 тендерної документації, зокрема щодо вимоги про подання тендерної пропозиції у повному обсязі предмета закупівлі, оскільки: Замовником передбачено придбати, зокрема, за позицією 14 - затверджувач акриловой фарби 9900 (0,375 л) у кількості 1046 шт., за позицією 21 - грунт реактивний HB BODY 960 (або еквівалент) (1 л + 1 л) у кількості 40 шт., тоді як учасником ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович на підтвердження вимогам до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції (файл «Пояснювальна записка.pdf») запропоновано затверджувач акриловой фарби 9900 (0,375 л) у кількості 1034 шт., а грунт реактивний HB BODY 960 у кількості 40 шт. з розфасовкою 0,75 л, що не відповідає вищенаведеним вимогам? Окрім того, згідно позиції 5 - Замовником передбачено придбати шпаклівку рідку (або еквівалент) в комплекті з активатором (200 шт.), а учасником пропозиція подана без активатора.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.07.2022 · Замовник: Пояснення
Запит: Замовником передбачено придбати, зокрема, за позицією 14 - затверджувач акриловой фарби 9900 (0,375 л) у кількості 1046 шт., за позицією 21 - грунт реактивний HB BODY 960 (або еквівалент) (1 л + 1 л) у кількості 40 шт., тоді як учасником ФОП Тимофєєв Андрій Валентинович на підтвердження вимогам до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції (файл «Пояснювальна записка.pdf») запропоновано затверджувач акриловой фарби 9900 (0,375 л) у кількості 1034 шт., а грунт реактивний HB BODY 960 у кількості 40 шт. з розфасовкою 0,75 л, що не відповідає вищенаведеним вимогам? Окрім того, згідно позиції 5 - Замовником передбачено придбати шпаклівку рідку (або еквівалент) в комплекті з активатором (200 шт.), а учасником пропозиція подана без активатора.
Відповідь: У зв’язку з ворожою агресією, яка розпочалася 24.02.2022 року, що призвело до метушні та невизначеності. Через це під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі UA-2022-02-21-002330-a Фарбувальна продукція для капітального та середнього ремонтів трамвайних вагонів, тролейбусів та візків (код ДК 021:2015 – 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини) ФОП «Тімофєєв Андрій Валентинович» залишилась непоміченою розбіжність у специфікації тендерної пропозиції від специфікації тендерної документації, що ніяким чином не вплинула на хід виконання Договору. Протягом цього часу з моменту підписання договору була відсутня потреба у поставках по договору №27 від 31.03.2022 закупівлі UA-2022-02-21-002330-a Фарбувальна продукція для капітального та середнього ремонтів трамвайних вагонів, тролейбусів та візків (код ДК 021:2015 – 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини). Тому, як метою договору було виконання капітального ремонту, а під час воєнного стану капітальний ремонт не проводиться. Тому Постачальник не передавав у власність Покупця, а Покупець не приймав та не оплачував Товар визначений Сторонами у специфікації.
З огляду на те, що у замовника КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР є діючий договір №27 від 31.03.2022 на поставку фарбувальної продукції для капітального та середнього ремонтів трамвайних вагонів, тролейбусів та візків з переможцем торгів UA-2022-02-21-002330-a (код ДК 021:2015 – 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини) ФОП «Тімофєєв Андрій Валентинович». Покупець та Постачальник керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» на підставі п.1 ч.5 статті 41 дійшли до згоди зменшити обсяг закупівлі, зокрема зменшити позицію №14. А саме зменшити кількість закупівлі по позиції №14 Затверджувач акриловой фарби 9900 (0,375 л) до 0 шт., що призведе до зменшення загальної суми договору, сума договору становитиме: 2 916 775,00 грн. (два мільйона дев’ятсот шістнадцять тисяч сімсот сімдесят п’ять гривень 00 коп.) без ПДВ. Та, керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» на підставі п.3 ч.5 статті 41 дійшли до згоди покращити якість предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, шляхом внесення змін до специфікації зокрема позицію №5 та позицію №21, а саме замінити позиції №5 Шпаклівка рідка 1л Duxone та №21 Грунт реактивний HB BODY 960 (0,75л) на позицію №5 Шпаклівка рідка в комплекті з активатором DX861 1л Duxone та позицію №21 Грунт реактивний HB BODY 960 (1л +1л) відповідно, без зміни вартості та обсягів закупівлі даних позицій.
Додаткова угода додається.
Таким чином було усунено розбіжність у процедурі закупівель UA-2022-02-21-002330-a Фарбувальна продукція для капітального та середнього ремонтів трамвайних вагонів, тролейбусів та візків (код ДК 021:2015 – 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини). Та приведено договір у відповідність до тендерної документації закупівлі у рамках норм ЗУ «Про публічні закупівлі».