Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункт 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розгляду тендерної пропозиції ПП «ЮЕМСІ ХОЛДИНГ», дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ №128-12/21 від 15.12.2021 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету №353 від 18.10.2021; тендерні пропозиції приватного підприємства «ЮЕМСІ ХОЛДИНГ»
(далі – ПП «ЮЕМСІ ХОЛДИНГ») та Фізичної особи підприємця КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ (далі – ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ); протокол засідання тендерного комітету щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «ЮЕМСІ ХОЛДИНГ» від 11.11.2021 №395; протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ від 15.11.2021 №400; повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2021; договір на закупівлю послуг №128-12/21 від 15.12.2021; додаткова угода від 15.12.2021 №1; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 13.07.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено що, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено проект договору, в якому відсутній порядок змін його умов, чим порушено пункт 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, установлено, що учасником ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційні критерії щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме:
- додатком 1 тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі, наступними інформацією та документами: довідкою за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 1. Учасник включає в Довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил, зокрема Учасникк в складі пропозиції підтверджує наявність тахеометра, рейки дорожньої, нівеліра, дорожнього колеса. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає зокрема, свідоцтво про повірку на обладнання, яке вказане Довідці.
При цьому, Учасником ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання(техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі №287/11 від 02.11.2021 р (файл Документи Стрий Журавне.pdf), в якій наявна рейка дорожня універсальна РДУ-АНДОР № 8452, 2021 р.в.., яка орендується згідно договору оренди обладнання № 01/09/21 від 01 вересня 2021 року (файл Рейка договір.pdf). В зазначеному договорі в розділі «Предмет договору» вказано, що Орендар приймає в строкове користування рейку дорожню універсальну РДУ-АНДОР № 8452, 2021 р.в., (свідоцтво про повірку №417-03 дійсне до 19.03.22.). Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ, відсутнє свідоцтво про повірку на обладнання на рейку дорожню універсальну РДУ-АНДОР № 8452, 2021 р.в.
Враховуючи наведене, Замовником в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено учасника ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ, який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ договір на закупівлю послуг №128-12/21 від 15.12.2021 на загальну суму
901 900,00 гривень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі укладено договір про закупівлю від 15.12.2021 року № 128-12/21, згідно пункту 3.1 вказаного договору, «Графік надання послуг» є невід’ємною частиною договору.
Однак, Замовник 15.12.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель Договір без «Графіку надання послуг», чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2022
Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» Державна аудиторська служба України зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП КУТЕРЕЩИН ЗІНОВІЙ БОГДАНОВИЧ №128-12/21 від 15.12.2021 року з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання договору із Виконавцем, зокрема було надіслано запит про розірвання договору за згодою сторін фізичній особі - підприємцю Кутерещину Зіновію Богдановичу. Відповідно до Угоди про розірвання від 29.07.2022 року до Договору № 128-12/21 року від 15.12.2021 року, у зв’язку із висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)», Сторони домовились розірвати Договір № 128-12/21 року від 15 грудня 2021 року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2022
Порушення усунуто Замовником шляхом розірвання договору ( угода про розірвання від 29.07.2022).
Запити й пояснення
11.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-18-014467-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
На Ваш запит про надання пояснення від 11.07.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-18-014467-c, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» визначено відповідно до технічних та якісних характеристик на закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» на якому буде здійснюватись технічний нагляд.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» очікувана вартість формувалась на основі проєктно-кошторисної документації (експертна оцінка ДП "Західний експертно-технічний центр держпраці" №644.6976.21.5069 від 21 вересня 2021р)..
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі. Державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування, у разі внесення змін до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021-2022 роках.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141803 Стрий – Журавне на ділянці км 0+000 – км 11+500 Львівської області» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info?id=29271&authorId=17107.