Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 19 частини другої статті 22 Закону,.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ", протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2022 №б/н, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю послуг від 11.02.2022 №36 (далі-Договір.
За результатами моніторингу встановлено, що у підпункті 6.1 частині 13 «Підстави, встановлені ст. 17 Закону» ТД Замовник вимагає від учасника завантажити документ (Довідка в довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, підписана уповноваженою особою учасника та завірена належним чином.) зміст якого:
- вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів встановлених пунктами 5, 6 частини 1 статті 17 Закону.
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Також, встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2022
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення та інформацію про усунення порушеннь встановлених УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ у висновку за результатами моніторингу UA-M-2022-07-11-000019 від 25.07.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що у підпункті 6.1 частині 13 «Підстави, встановлені ст. 17 Закону» ТД Замовник вимагає від учасника завантажити документ (Довідка в довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, підписана уповноваженою особою учасника та завірена належним чином.) зміст якого: - вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів встановлених пунктами 5, 6 частини 1 статті 17 Закону. Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону. Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Зважаючи на встановлене вважаємо за необхідне надати наступні пояснення Замовником прописано у частині 13 «Підстави, встановлені ст. 17 Закону» Тендерної документації, які відповідають змісту закону, а також для роз’яснення заповнення полів на майданчику при поданні тендерної пропозиції учасниками стосовно частини 1 статті 17 Закону Замовником включено пункт 6 частини 13 Тендерної документації «Учасник зазначає інформацію щодо відповідності вимогам, визначеним у частині 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом заповнення полів (завантаження документів) в електронній системі закупівель а саме:
6.1. Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів:
встановлених пунктами 5, 6 частини 1 статті 17 Закону учасник завантажує документ (Довідка в довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, підписана уповноваженою особою учасника та завірена належним чином.).
6.2 Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми:
довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону.
6.3 Заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) встановлено пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону учасник завантажує документ (Довідка в довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, підписана уповноваженою особою учасника та завірена належним чином.).
6.4 Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
6.5 Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо учасник не зазначив (не надав) інформацію щодо відсутності підстав, встановлених у частині 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом заповнення полів (завантаження документів) в електронній системі закупівель.»
Відповідно заголовки підпунктів 6.1, 6.2, 6.3 пункту 6 частини 13 тендерної документації узяті з полів на майданчику 1, 4, 5 закладки «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» також відображені на ПРОЗОРРО.
Також у підпункті 6.1 частини 13 Тендерної документації прописано що учасник надає (Довідка в довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, підписана уповноваженою особою учасника та завірена належним чином.) на підтвердження відсутності підстав встановлених пунктами 5, 6 частини 1 статті 17 Закону. Тобто Замовник вимагає довідку довільної форми відповідно до пунктів 5, 6 частини 1 статті 17 Закону, а не вимагає надати довідку встановленої форми, яка мала трактування відмінне від вимог Закону.
На вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710). На виконання даної вимоги закону Замовником у частині 19 тендерної документації включено «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок» де зазначено перелік з описом формальних (несуттєвих) помилок, який затверджений Наказом Мінекономрозвитку №710 також у рекомендаціях Мінекономрозвитку зазначено що замовники самостійно формують опис формальних помилок на основі переліку. Відповідно у даній частині Замовником не порушено вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Зважаючи на вимогу УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, Замовником проведено роз’яснювальна робота із працівниками відповідальними за складання тендерної документації, а також із уповноваженими особами Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації, щодо складанні тендерної документації та включення до неї вимог відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також пункту 19 частини другої статті 22 Закону.