Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та абзаців другого та третього частини першої статті 31 № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладення додаткових угод та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» №03-21/149 від 19.10.2021 року з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, містобудування і архітектури Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.09.2021 року №294/Ш; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТБУДПРОМ» (далі – ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ»); вимогу про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможця ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» від 29.09.2021 року №339/Ш; повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2021 року; договір підряду №03-21/149 від 19.10.2021 року; додаткова угода від 21.03.2022 №4; додаткова угода від 30.06.2022 №5; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14.07.2022 року.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднена вимога щодо усунення невідповідностей виявлених в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ», а саме: «Згідно вимог п. 1 Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію Дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд)) або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри, роботи верхолазні, зварювальні роботи, газополум’яні роботи, роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах. В свою чергу, Учасником в складі тендерної пропозиції надано сканований оригінал Декларацї відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Проте в переліку Декларації відсутнє підтвердження на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в котлованах та бункерах. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Документи що підтверджують право виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: котлованах, бункерах».
Враховуючи викладене, в ході моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційний критерій щодо наявності матеріально-технічної бази у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме: в складі тендерної пропозиції не подано копію Дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд)) або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки: земляні роботи, що виконуються в котлованах, бункерах, чим не виконав вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
При цьому, частиною шістнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Проте, аналізом розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» вимогу про усунення невідповідностей, що передбачає надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
Згідно абзаців другого та третього частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» підлягає відхиленню у відповідності до абзаців другого та третього частини першої статті 31 Закону № 922-VIII без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей.
Враховуючи наведене, Замовником в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено учасника ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону №922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» договір підряду №03-21/149 від 19.10.2021 на загальну суму 1 612 116,62 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2022
Аргументовані заперечення
Запити й пояснення
11.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку опорного закладу загальної середньої освіти Машівського ліцею Машівської селищної ради (літера А-3) по вул. Юрія Печериці, 9 –а в смт. Машівка, Машівського району, Полтавської області» (Код ДК 021:2015 – 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-07-011450-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.07.2022 · Замовник: Щодо надання відповіді на запитання
Розглянувши Ваш запит на пояснення Департамент може повідомити наступне.
1. Замовником проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт харчоблоку опорного закладу загальної середньої освіти Машівського ліцею Машівської селищної ради (літера А-3) по вул. Юрія Печериці, 9 –а в смт. Машівка, Машівського району, Полтавської області» (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) був Відділ освіти, культури, молоді та спорту Машівської селищної ради. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку опорного закладу загальної середньої освіти Машівського ліцею Машівської селищної ради (літера А-3) по вул. Юрія Печериці, 9–а в смт. Машівка, Машівського району, Полтавської області» (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) визначено в Розпорядженні Голови Полтавської обласної державної адміністрації від 01.09.2021 № 622 про розподіл субвенцій з місцевих бюджетів обласному бюджету на 2021 рік.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Департамент будівництва, містобудування і архітектури не має власного веб-сайту, а тому інформація щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опублікована Замовником через електронну систему закупівель окремим файлом «обгрунтування.pdf».