Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових акті встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових акті встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПМК ІР-23», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через невідповідність умов договору вимогам законодавства, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексу.
Крім того, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Кам'янської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2022 (далі – ТД), тендерні пропозиції ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М», ТОВ «ПМК ІР-23», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022 № 21 та від 31.01.2022 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022, укладений договір підряду від 14. 02. 2022 року № 14-02.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у ТД не зазначив посаду особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, ТД Замовника містить опис, однак не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок,, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ПМК ІР-23» укладено договір підряду від 14.02.2022 №14-02 (далі – Договір), який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог частини першої статті 41 Закону.
Зокрема, відповідно до пункту 9.1 Договору встановлено, що Підрядник гарантує Замовнику надійність і якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом 5-ти років.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є виконання та здача робіт по об’єкту: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - Капітальний ремонт приміщеннь Кам'янської сільської ради по вул. Українській, 1 в с. Кам'янське, Берегівського району Закарпатської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація).
Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Виходячи з вищенаведеного, якість робіт регламентується статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2022
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-10-001078-b Західного офісу Держаудитслужби від 15 липня 2022 року (далі – Висновок), Замовник повідомляє, що на усунення порушення вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), викладених у Висновку, шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексу, а також вимогам чинного законодавства (будівельних норм та правил), зокрема Додатковою Угодою № 1 від 19.07. 2022 року відповідні зміни внесено до Договору підряду № 14-02 від 14.02.2022 р. та оприлюднено в електронній системі закупівель згідно чинного законодавства. Крім цього, проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами та розглянуто можливість участі таких осіб в подальшому в економічних навчаннях, зокрема з питань проведення процедур публічних закупівель задля підвищення кваліфікації та недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.