Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Нестерук В.Я встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ФОП Нестерук В.Я. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УДМС України в Івано-Франківській області на 2022 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Нестерук Володимир Ярославович (далі – ФОП Нестерук В.Я.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.07.2022, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 1 ТД Замовником для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається Інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу), яка підтверджується документально, а саме:
- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або будь-який інший документ, який підтверджує право власності Учасника на транспортний засіб;
- у разі, якщо автомобільна техніка знаходиться у користуванні, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди, позички (лізингу, надання послуг, тощо) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) на запропоновану автомобільну техніку та копії Свідоцтв/а про реєстрацію транспортного/них засобу/ів. Договори повинні бути чинні на дату завершення виконання робіт.
Учасником ФОП Нестерук В.Я. надано договір позички від 05.05.2021 №05/05, укладений з ТОВ «СТЕП СОЛАР» з терміном дії до 05.05.2022 року, тоді як виконання робіт завершується 30.09.2022 року. Пунктом 7.4 вказаного договору визначено, що якщо інше прямо не передбачено цим договором або чинним в Україні законодавством, зміни у цей договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, яка оформлюється додатковою угодою до цього договору. Додаткових угод до вказаного договору учасником ФОП Нестерук В.Я. не надано.
Також, учасником ФОП Нестерук В.Я. надано договір позички від 08.05.2022 року №08/05, укладений з громадянином України Савчин Василь Дмитрович.
Згідно норм частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України 16.01.2003 № 435-IV (зі змінами) договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Отже, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Нестерук В.Я. договір позички від 08.05.2022 року №08/05, укладений з громадянином України Савчином Василем Дмитровичем не посвідчений нотаріально.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Нестерук В.Я., як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ФОП Нестерук В.Я., в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (sign.p7s) (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувач
НЕСТЕРУК ВОЛОДИМИР ЯРОСЛАВОВИЧ
П.І.Б.
НЕСТЕРУК ВОЛОДИМИР ЯРОСЛАВОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
2840022378
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
18:23:08 08.07.2022
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
0BC7990700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, пропозиція ФОП Нестерук В.Я., не містить кваліфікований електронний підпис на захищеному носії, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія особистого ключа «Незахищений», що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ ТД.
На порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Нестерук В.Я., через те, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2022
Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області прийняло рішення про скасування рішення про визначення переможця торгів «ФОП Нестерук Володимир Ярославович» – відхилення його тендерної пропозиції, та прийняття до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника ФОП «САВЧУК ВОЛОДИМИР МИХАЙЛОВИЧ».