Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, а саме: вимог частини сьомої статті 33 Закону, пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 14.03.2022 №2 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ № 11 ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2022 та від 15.02.2022, тендерну пропозицію ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 14.03.2022 №2 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником в ТД не зазначено електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовником в ТД не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також встановлено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником у Додатку 2 ТД вимагається надати документи про підвищення кваліфікації працівників.
Натомість, учасником ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» надано довідку від 11.02.2022 №35, в якій зазначено, що працівники, які будуть надавати послуги гарячого харчування в ліцеї №11 Івано-Франківської міської ради проходять підвищення кваліфікації на робочому місці, шляхом проведення котрольних проробок на нові види страв та виробів.
Учасником ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (sign.p7s) (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувач
ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА
П.І.Б.
ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА
Країна
Україна
РНОКПП
2987917607
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
14:01:17 08.03.2022
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
1FD4800700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, пропозиція ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» не містить саме кваліфікований електронний підпис на захищеному носії, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія особистого ключа «Незахищений», що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ ТД.
На порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» через те, що вона не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, у частині 5 розділу ІІІ ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Натомість, переможцем торгів ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» надано довідку від 04.03.2022 №62, в якій зазначено, ст.17.част.2 - Учасник немає заборгованості iз сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Таким чином, інформації що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону переможцем торгів ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» не надано.
Отже, на порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2022
На Висновок про результати моніторингу процедури закуплі UA-2022-02-07-007640-bподаю наступну інформацію, договір №2 від 14.03.2022р. розірвано,в подальших закупівлях виявлені порушення будуть враховані і не будуть допущені.