«Капітальний ремонт фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м. Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК...

У межах проведення моніторингу закупівлі предмету ««Капітальний ремонт фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м. Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-17-000697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».

Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи.

2. Вказати ID основної процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір, відповідно до якого здійснюється закупівля додаткових аналогічних робіт.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження, а саме: підтвердження підстави у проведенні додаткових обсягів робіт по капітальному ремонту фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м. Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (влаштування водяних каналізаційних колодязів та водостоків (для відведення дощових та талих вод з будівлі та території) і часткове влаштування благоустрою комунального підприємства «Надвірнянський некомерційний центр первинної медичної допомоги» Надвірнянської міської ради).

Західному офісу Державної аудиторської служби України

По моніторингу процедури закупівлі UA-2022-06-17-000697-a

ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА

14 липня 2022 року через електронну систему закупівель Замовником отримано запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, розглянувши який зазначаємо наступне.

Щодо першого питання: «Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?»

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Отже, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстави, що визначена згідно з пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону, зокрема така процедура може бути застосована якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Водночас, в пункті 13 частини 1 статті 1 Закону наведено визначення поняттю «Тендер». Так, «конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу».

Таким чином, скористатись даною винятковою підставою для застосування переговорної процедури закупівлі можливо лише у разі наявного первинного договору, укладеного за результатами конкурентних процедур закупівель, а саме відкритих торгів , торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.

Документи, що підтверджують наявність первинного договору укладеного за результатами процедури закупівлі відкритих торгів:

- Договір №260 про закупівлю робіт по об’єкту: Капітальний ремонт фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області від 25.10.2021 року (надалі – Основний догові), укладений між КП «Надвірнянський некомерційний центр первинної медичної допомоги» Надвірнянської міської ради», як Замовником, та ПП «ІНТЕР-БУД-ІНВЕСТ», як переможцем процедури закупівлі (копія додається);

- звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу (за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-05-009904-a/print/report/pdf). (копія додається)

В ході проведення капітального ремонту фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області, виникла необхідність у виконанні додаткових робіт, які неможливо було передбачити на етапі формування, затвердження технічного завдання та проведення процедури основної закупівлі. У свою чергу, дані додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з роботами за Основним договором та необхідні для завершення робіт по об’єкту, згідно дефектного акту (копія додається). Загальна вартість додаткових робіт становить 205 351,20 грн (двісті п’ять тисяч триста п’ятдесят одна гривня 21 коп.) з ПДВ та не перевищує 50% вартості попереднього (первинного) договору.

Крім того, ці додаткові аналогічні роботи по суті є продовженням робіт, які технологічно пов’язані з вже виконаними роботами і становлять невід’ємну частину об’єкта «Капітальний ремонт фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області».

Слід зазначити, що заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності з вже виконаними роботами на об’єкті, можливої втрати гарантій якості на виконані роботи, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

Отже, з метою уникнення проблем технічного характеру, беручи до уваги, що додаткові роботи технологічно пов’язані з основним договором, є аналогічними, виконуються в рамках одного об’єкта, пов’язані з завершенням робіт на об’єкті, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник, закупівлю додаткових робіт необхідно було провести у того самого Підрядника.

З огляду на вищевикладене та враховуючи вимоги чинного законодавства Замовник має достатні правові підстави застосувати при здійсненні Закупівлі, як виняток, переговорну процедуру згідно пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

Також, повідомляємо про згоду з тим, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи. Зазначені зауваження будуть враховано при проведенні майбутніх закупівель та зобов’язуємось не допускати у подальшому даних порушень.

Щодо другого питання: «Вказати ID основної процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір, відповідно до якого здійснюється закупівля додаткових аналогічних робіт.»

ID основної процедури закупівлі: UA-2021-08-05-009904-a.

Предмет основної закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м.Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)».

Додатки:

1. Договір №260 про закупівлю робіт по об’єкту: Капітальний ремонт фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області від 25.10.2021 року.

2. Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи.

3. Дефектний акт

З повагою

Уповноважена особа Наталія ДРОЗДЮК

- звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу(копія додається)

Посилання на переговорну процедуру: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-06-17-000697-a

Посилання на основну закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-05-009904-a

ДОДАТКОВІ ОБҐРУНТУВАННЯ

(ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК)

Згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затв. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Так, предметом укладеного основного (первинного) договору №260 про закупівлю робіт від 25.10.2021 р. згідно ДК 021:2015 є 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.

Відповідно до положень Листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 №7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів» капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності).

В ході проведення капітального ремонту фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області, виникла необхідність у виконанні додаткових робіт, які неможливо було передбачити на етапі формування, затвердження технічного завдання та проведення процедури основної закупівлі. У свою чергу, дані додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з роботами за Основним договором та необхідні для завершення робіт по об’єкту, згідно дефектного акту, та з огляду на наступне.

У зв’язку із ремонтом фасаду та заміною водовідвідних труб, скид дощових стоків здійснювався на прилеглу територію, що, у свою чергу, повинно було відводитись через водостічні решітки у дощову каналізацію.

Після завершення робіт по влаштуванню водостічної системи фасаду, виявилось, що існуюча дощова каналізація не працює належним чином та дощові стоки (вода) збираються на прилеглій території, що призводить до замокання цоколя, і, як наслідок - замокання фасаду капілярним методом.

На підставі вищезазначеного, виникла необхідність негайно виконати капітальний ремонт (заміну існуючої) дощової каналізації та відновити відповідно благоустрій після виконання земляних робіт.

Також, враховуючи невелику вартість додаткових робіт в порівнянні з основним договором, наявністю на об’єкті механізмів (будівельних машин) та персоналу Підрядника, було прийнято рішення провести переговорну процедуру згідно вимог чинного законодавства.