Висновок
За результатами аналізу правильності визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ "Старт Білдінг" та визначення його переможцем установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Управління зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 23.10.2021 (протокол від 23.10.2021 № б/н), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Старт Білдінг" (далі – ТОВ "Старт Білдінг"), вимога про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця (протокол) від 11.11.2021 № 6-П, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.11.2021 № 21 (далі - Договір), додаткові угоди до договору від 30.12.2021 № 1, від 29.07.2022 № 2.
Відповідно до вимог частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт на умовах, визначених тендерною документацією.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником, при проведенні закупівлі робіт, в оголошенні про проведення процедури закупівлі та у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерних пропозицій (електронна банківська гарантія) у сумі 16 970,00 грн, що становить 0,99 відсотка від очікуваної вартості закупівлі (1 697 053,00 грн), чим порушено вимоги частини першої статті 25 Закону.
Також моніторингом установлено, що у підпункті 1.5 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу учасникам, зокрема, щодо накладання кваліфікованого електронного підпису уповноваженого на підписання документів тендерної пропозиції представника учасника.
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги" кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ТОВ "Старт Білдінг" на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа "незахищений", а тип підпису "удосконалений". Отже, учасник ТОВ "Старт Білдінг" при поданні своєї тендерної пропозиції застосував засоби удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису чим порушено вимоги підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 тендерної документиації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Старт Білдінг", як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір.