Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-003016-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-003016-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінниця благоустрій» при наявності підстав, встановлених частиною 1 статті 17 Закону?

Так, згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації

Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо, зокрема, 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Також, відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, та зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, або шляхом заповнення відповідних електронних полів при поданні тендерної пропозиції інформацією у довільній формі, що підтверджує відсутність кожної з вказаних підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вінниця благоустрій» надана Інформаційна довідка про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в якій зазначено, що службову (посадову особу Учасника закупівлі (директора ТОВ «Вінниця благоустрій» - Шевчука О.П.), який підписав тендерну пропозицію (або уповноважений на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не було засудженого за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ч. 1 ст. 17).

Таким чином, вищезазначеною довідкою учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону.

2. З якої причини Ви не скористались правом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації, як це передбачено вимогами частини 16 статті 29 Закону?

Так, в підпункті 5.1.1.3 пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема - довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (виконаного або частково виконаного), що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк виконання робіт та обсяги (фактичні та згідно договору) виконаних робіт по об`єкту капітального ремонту в грошовому еквіваленті, класу наслідків (відповідальності), найменування предмету закупівлі згідно договору.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вінниця благоустрій» надано Довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 09.02.2022 № 0020, яка не містить інформацію щодо строку виконання робіт та обсягів (фактично та згідно договору) виконаних робіт ро об’єкту капітального ремонту в грошовому еквіваленті та клас наслідків, що не відповідає вимогам підпункті 5.1.1.3 пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Начальнику управління Східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області

державної аудиторської

служби України

ЦАНДЕКОВІЙ Ларисі

Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2022-07-07-000035 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 20.07.2022 року.

Відповідно до наказу від 07.07.2022 № 18-з Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області Східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2022-02-01-003016-c.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 20.07.2022: «У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-003016-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області Східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України.

Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартісті.

Розмір бюджетного призначення Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 24.01.2022 № 05-0013 (додається).

Очікувана вартість робіт з капітального ремонту дороги по вул. Заньковецькій визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зауважуємо наступне.

Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/Executives/ContentLibrary.

Розробниками та відповідальними за роботу вищезазначеного сайту є Департамент інформаційних технологій міської ради м. Вінниця, тому будь які зауваження щодо роботи даного сайту та відображення інформації в період війни адресувати саме відповідальному Департаменту. Департамент комунального господарства та благоустрою не несе відповідальності за координацію діяльності та висвітлення інформації на веб-сайті міської ради м. Вінниця та його технічного супроводження.

Разом із тим відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших підзаконних актів до складу органів Державної аудиторської служби України належать Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби (м. Київ та Київська область, Вінницька, Житомирська, Черкаська, Чернігівська області); Північно-східний офіс Держаудитслужби (Харківська, Полтавська, Сумська, Луганська області); Південний офіс Держаудитслужби (Одеська, Миколаївська, Херсонська області, АР Крим); Західний офіс Держаудитслужби (Львівська, Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Рівенська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області); Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Кіровоградська області).

Згідно Положення про органи Державної аудиторської служби міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби виконують покладені завдання та функції в межах своїх повноважень на відповідній території, крім функцій, зазначених в пунктах 10 (забезпечує участь представників Держаудитслужби в ревізійних комісіях господарських організацій, у яких корпоративні права держави перевищують 50 відсотків статутного капіталу); 12 (подає щомісяця Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України і Мінфіну звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства); 13 (здійснює управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Держаудитслужби); 16 здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Держаудитслужби) про що зазначено на офіційному сайті: http://dkrs.kmu.gov.ua/kru/uk/publish/article/132924 .

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Просимо надати роз’яснення щодо правомірності проведення моніторингу процедур публічних закупівель департаменту комунального господарства та благоустрою.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-003016-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022 б/н та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднених в електронній системі закупівель 17.02.2022, Вами прийнято рішення укласти договір про закупівлю з переможцем вищезазначеної процедури закупівель з товариством з обмеженою відповідальністю «Вінниця благоустрій» (далі – ТОВ «Вінниця благоустрій»).

Чому між Вами та ТОВ «Вінниця благоустрій», за результатами проведення вищезазначених торгів, укладено договір від 21.03.2022 № 67 у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (17.02.2022), чим недотримано вимоги частини 6 статті 33 Закону? При цьому, в електронній системі закупівель, на час оприлюднення Договору, відсутнє обгрунтовання необхідності продовження строку укладання Договору.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Начальнику управління Східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області

державної аудиторської

служби України

ЦАНДЕКОВІЙ Ларисі

Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2022-07-07-000035 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 20.07.2022 року.

Відповідно до наказу від 07.07.2022 № 18-з Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області Східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2022-02-01-003016-c.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 20.07.2022: «У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-003016-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінниця благоустрій» при наявності підстав, встановлених частиною 1 статті 17 Закону?

Так, згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації

Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо, зокрема, 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Також, відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, та зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, або шляхом заповнення відповідних електронних полів при поданні тендерної пропозиції інформацією у довільній формі, що підтверджує відсутність кожної з вказаних підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вінниця благоустрій» надана Інформаційна довідка про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в якій зазначено, що службову (посадову особу Учасника закупівлі (директора ТОВ «Вінниця благоустрій» - Шевчука О.П.), який підписав тендерну пропозицію (або уповноважений на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не було засудженого за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ч. 1 ст. 17).

Таким чином, вищезазначеною довідкою учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону.

2. З якої причини Ви не скористались правом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації, як це передбачено вимогами частини 16 статті 29 Закону?

Так, в підпункті 5.1.1.3 пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема - довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (виконаного або частково виконаного), що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк виконання робіт та обсяги (фактичні та згідно договору) виконаних робіт по об`єкту капітального ремонту в грошовому еквіваленті, класу наслідків (відповідальності), найменування предмету закупівлі згідно договору.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вінниця благоустрій» надано Довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 09.02.2022 № 0020, яка не містить інформацію щодо строку виконання робіт та обсягів (фактично та згідно договору) виконаних робіт ро об’єкту капітального ремонту в грошовому еквіваленті та клас наслідків, що не відповідає вимогам підпункті 5.1.1.3 пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області Східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України.

Щодо питання першого зазначаємо, відповідно п. п. 5.5. п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, та зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, або шляхом заповнення відповідних електронних полів при поданні тендерної пропозиції інформацією у довільній формі, що підтверджує відсутність кожної з вказаних підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі» 15.02.2022 об 15:26 учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» завантажено в електрону систему закупівлі зведену довідку в довільній формі № 0011 від 09.02.2022 про відсутність підстав відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», де і зазначено про те, що службову (посадову) особу учасника закупівлі (директора ТОВ «Вінниця благоустрій» - Шевчука О. П.), який підписав тендерну пропозицію (або уповноважений на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог пп. 5.6 п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.5. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, у строк не більше ніж 90-денної давнини щодо дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону», ТОВ «Вінниця благоустрій» 23.02.2022 об 15:54 завантажив у електрону систему закупівлі довідку видану Департаментом інформатизації МВС України серія ААА №1237618 від 21.02.2022, де зазначено, що Шевчук Олександр Петрович не притягувався до кримінальної відповідальності, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Зазначені вище довідки знаходяться в електронній системі закупівель «PROZORRO» за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-01-003016-c.

Враховуючи вище зазначену інформацію в департаменту комунального господарства та благоустрою не було законних підстав відхиляти тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінниця благоустрій».

Щодо питання 2 зазначаємо, що відповідно до п.п. 5.1.1.3. п. 5 п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції учасники надають довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (виконаного або частково виконаного), що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк виконання робіт та обсяги (фактичні та згідно договору) виконаних робіт по об`єкту капітального ремонту в грошовому еквіваленті, класу наслідків (відповідальності), найменування предмету закупівлі згідно договору; копія не менше ніж одного аналогічного договору, інформація про який надана у складі тендерної пропозиції, а так само разом з копіями документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних капітальних робіт, в тому числі підтверджують часткове виконання договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції; позитивний відгук від замовника капітальних робіт згідно виконання аналогічного договору, інформацію про виконання якого надано у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника капітальних робіт (за наявності), завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника капітальних робіт згідно договору, відгук повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів), окрім цього відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати договору, кінцевий строк виконання робіт згідно договору, найменування об’єкту капітального ремонту, а також інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості виконання робіт та дотримання календарного графіку виконання робіт, заходів із захисту довкілля, норм з питань охорони праці, рекомендації щодо співпраці. При розгляді завантажених у систему «PROZORRO» за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-01-003016-c документів учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» департаментом було враховано довідку №0020 від 09.02.2022, позитивний відгук №19/00/006/7857 від 08.02.2022 та копія аналогічного договору № 220 від 09.09.2021 разом з копіями документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних капітальних робіт.

Інформація щодо найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк виконання робіт та обсяги (фактичні та згідно договору) виконаних робіт по об`єкту капітального ремонту в грошовому еквіваленті, класу наслідків (відповідальності), найменування предмету закупівлі згідно договору міститься у зазначених вище документах завантаженої пропозиції учасника ТОВ «Вінниця благоустрій».

Враховуючи вище зазначену інформацію в департаменту комунального господарства та благоустрою не було підстав відхиляти тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінниця благоустрій». Рішення прийнято в межах чинного законодавства.

Разом із тим відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших підзаконних актів до складу органів Державної аудиторської служби України належать Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби (м. Київ та Київська область, Вінницька, Житомирська, Черкаська, Чернігівська області); Північно-східний офіс Держаудитслужби (Харківська, Полтавська, Сумська, Луганська області); Південний офіс Держаудитслужби (Одеська, Миколаївська, Херсонська області, АР Крим); Західний офіс Держаудитслужби (Львівська, Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Рівенська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області); Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Кіровоградська області).

Згідно Положення про органи Державної аудиторської служби міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби виконують покладені завдання та функції в межах своїх повноважень на відповідній території, крім функцій, зазначених в пунктах 10 (забезпечує участь представників Держаудитслужби в ревізійних комісіях господарських організацій, у яких корпоративні права держави перевищують 50 відсотків статутного капіталу); 12 (подає щомісяця Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України і Мінфіну звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства); 13 (здійснює управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Держаудитслужби); 16 здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Держаудитслужби) про що зазначено на офіційному сайті: http://dkrs.kmu.gov.ua/kru/uk/publish/article/132924.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Повторно просимо надати роз’яснення щодо правомірності проведення моніторингу Східним офісом держаудитслужби Державної аудиторської служби України в Кіровоградській області процедур публічних закупівель департаменту комунального господарства та благоустрою, яке розташовано поза межами Вашого територіального органу.

Начальнику управління Східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області

державної аудиторської

служби України

ЦАНДЕКОВІЙ Ларисі

Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2022-07-07-000035 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 25.07.2022 року.

Відповідно до наказу від 07.07.2022 № 18-з Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області Східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2022-02-01-003016-c.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 25.07.2022: «У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт дороги по пров. Мистецький (від буд. №34 до буд. №45) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-003016-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022 б/н та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднених в електронній системі закупівель 17.02.2022, Вами прийнято рішення укласти договір про закупівлю з переможцем вищезазначеної процедури закупівель з товариством з обмеженою відповідальністю «Вінниця благоустрій» (далі – ТОВ «Вінниця благоустрій»).

Чому між Вами та ТОВ «Вінниця благоустрій», за результатами проведення вищезазначених торгів, укладено договір від 21.03.2022 № 67 у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (17.02.2022), чим недотримано вимоги частини 6 статті 33 Закону? При цьому, в електронній системі закупівель, на час оприлюднення Договору, відсутнє обґрунтування необхідності продовження строку укладання Договору.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Управління східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області Східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України.

Щодо питання повідомляємо наступне, відповідно до частини 6 ст. 33 Закону та роз’яснень Мінеко https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=f88a9416-6d9c-471a-b487-884f82645fa5&lang=uk-UA замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Водночас, оскільки Законом не визначено конкретного переліку випадків щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю, замовник самостійно визначає такі випадки та обґрунтовує їх.

Разом з тим будь-яке рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою/ всіма членами комітету, присутніми на його засіданні.

На виконання даної вимоги уповноваженою особою департаменту комунального господарства та благоустрою Романенком І. А. 07.03.2022 року оформлено протокол про намір обґрунтованого продовження терміну укладання договору про закупівлю у строк до 60 днів.

В Законі не зазначено, що Замовник має опублікувати дану інформацію в системі. Відповідно, немає необхідності цього робити. Саме тому в системі «PROZORRO» не передбачений даний функціонал.

Поряд з цим наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «PROZORRO» за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Державне підприємство «ПРОЗОРРО» (далі – ДП «ПРОЗОРРО»).

Тому, з питань технічної реалізації вимог законодавства в системі пропонуємо звернутися до адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО».

Разом із тим відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших підзаконних актів до складу органів Державної аудиторської служби України належать Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби (м. Київ та Київська область, Вінницька, Житомирська, Черкаська, Чернігівська області); Північно-східний офіс Держаудитслужби (Харківська, Полтавська, Сумська, Луганська області); Південний офіс Держаудитслужби (Одеська, Миколаївська, Херсонська області, АР Крим); Західний офіс Держаудитслужби (Львівська, Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Рівенська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області); Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Кіровоградська області).

Згідно Положення про органи Державної аудиторської служби міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби виконують покладені завдання та функції в межах своїх повноважень на відповідній території, крім функцій, зазначених в пунктах 10 (забезпечує участь представників Держаудитслужби в ревізійних комісіях господарських організацій, у яких корпоративні права держави перевищують 50 відсотків статутного капіталу); 12 (подає щомісяця Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України і Мінфіну звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства); 13 (здійснює управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Держаудитслужби); 16 здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Держаудитслужби) про що зазначено на офіційному сайті: http://dkrs.kmu.gov.ua/kru/uk/publish/article/132924.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Повторно просимо надати роз’яснення щодо правомірності проведення моніторингу Східним офісом держаудитслужби Державної аудиторської служби України в Кіровоградській області процедур публічних закупівель департаменту комунального господарства та благоустрою, яке розташовано поза межами Вашого територіального органу.