Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій виявлено порушення вимог пункту 1 частини1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.10.2021 №79Т/-2; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця ГЕВРІК ЄВГЕН ХРИСТОФОРОВИЧ (далі - ФОП Геврік Є.Х.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.11.2021; договір про закупівлю підрядних робіт а державні кошти від 30.11.2021 № 79-21/П та додаткові угоди до нього.
Аналізом тендерної документації Замовника виявлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), договірну ціну у форматі, який наведений у додатку С ДСТУ Б Д. 1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва».
Несвоєчасне надання вищезазначених документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянута Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та така пропозиція буде відхилена.
Проте, пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону наведено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Поряд з цим, відхилення тендерної пропозиції за вищезазначеною підставою не передбачено чинним законодавством.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Геврік Є.Х. встановлено наступне.
Так, на підтвердження відповідності тендерних пропозицій, даної процедури закупівлі, кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази» пунктом 1.1 Додатку 1 тендерної документації Замовника, вимагається: довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1.
До довідки надаються:
- у разі, якщо техніка є власною надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії виготовлені з оригіналів нотаріально посвідчених договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається;
- у разі залучення скановані копії виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається;
- інші документи, (виготовлені з оригіналів документів) які учасник вважає за необхідне надати.
На підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію ФОП Геврік Є.Х. прикріпив до своєї тендерної пропозиції довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази ФОП Геврік Євген Христофорович від 12.11.2021 №78 (далі – Довідка).
Пунктом 19 Довідки зазначено вантажний самоскид TATRA 815-2 SIA на підставі договору надання послуг від 02.11.2021 № 2-11 із ФОП Ніколов Ю.Г.
Проте, відповідно до пункту 6.1 розділу 6 договору надання послуг від 02.11.2021 № 2-11:
- термін дії договору до 31.12.2021.
Таким чином, зважаючи на те, що пунктом 4.5 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) установлений до квітня 2022 року, учасником ФОП Геврік Є.Х. не підтверджено відповідність своєї тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази» в частині права користуванням вантажного самоскида TATRA 815-2 SIA.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Геврік Є.Х. підлягала відхиленню відповідно до вимог пункту 1 частини1 статті 31 Закону.