Висновок
Установлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 27.07.2022 в електронній системі закупівель протоколу від 13.04.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (зі змінами), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.02.2022 № 61), тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Яблонського Ігоря Романовича (далі – ФОП Яблонський І.Р.), протоколи уповноваженої особи від 04.03.2022 № 95, від 25.03.2022 № 100, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 25.03.2022, договір про закупівлю послуг ««Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» від 03.05.2022 № 37-05/22, укладений між Замовником та ФОП Яблонським І.Р. (далі – Договір), додаткова угода від 03.05.2022 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, протокол уповноваженої особи від 13.04.2022 № 104, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовник уклав Договір (03.05.2022) на 39-й календарний день, тобто пізніше, ніж 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (25.03.2022).
Крім того, слід зазначити, що в електронній системі закупівель відсутня інформація стосовно обґрунтованої необхідності щодо продовження строку укладення договору до 60 днів.
Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
На підставі вищезазначеного, в ході проведення моніторингу Замовнику надано запит щодо не укладання договору з ФОП Яблонським Ігорем Романовичем у строк не пізніше 20 днів, з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу, 27.07.2022 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель разом з поясненням, на вищевказаний запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору від 13.04.2022 № 104.
Отже, на порушення вимог частини 8 статті 12 Закону, Замовником під час проведення процедури закупівлі не оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель, а саме протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору від 13.04.2022 № 104, чим недотримано вимоги частини 8 статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2022
Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» Державна аудиторська служба України згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 27.07.2022 в електронній системі закупівель протоколу від 13.04.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору.
Отже, департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації було усунуто порушення шляхом оприлюднення 27.07.2022 в електронній системі закупівель протоколу № 104 від 13.04.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору.
Оцінка ДАСУ від 08.08.2022
-
Запити й пояснення
18.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-10-003209-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ ТН ПДР684,8
На Ваш запит про надання пояснення від 18.07.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-10-003209-c, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» визначено відповідно до технічних та якісних характеристик на закупівлю послуг: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» на якому буде здійснюватися технічний нагляд.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» Очікувана вартість формувалась згідно СОУ 42.1-37641918-085:2018 Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі Державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування, у разі внесення змін до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021-2022 роках.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» можна за посиланням:
https://loda.gov.ua/useful-info?id=29271&authorId=17107.
26.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-10-003209-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2022 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднених в електронній системі закупівель 25.03.2022, Вами прийнято рішення укласти договір про закупівлю з переможцем вищезазначеної процедури закупівель з ФОП Яблонський Ігор Романович.
Чому між Вами та ФОП Яблонський Ігор Романович, за результатами проведення вищезазначених торгів, укладено договір від 03.05.2022 № 37-05/22 у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (25.03.2022), чим недотримано вимоги частини 6 статті 33 Закону? При цьому, в електронній системі закупівель, на час оприлюднення Договору, відсутнє обгрунтовання необхідності продовження строку укладання Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
На Ваш запит про надання пояснення від 26.07.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (684,8 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-10-003209-c, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору про закупівлю може бути продовжений до 60 днів. Відповідно до протоколу №104 від 13 квітня 2022 року уповноваженої особи Замовником було прийнято рішення про продовження терміну укладання договору про закупівлю у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»(із змінами), а також керуючись частиною 2 статті 141 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» та листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для замовника щодо неможливості виконання норм Закону у встановлені терміни.
Звертаємо Вашу увагу на те що, в Законі не зазначено, що Замовник повинен опублікувати інформацію, щодо обґрунтованої необхідності продовження строку укладання договору в електронній системі закупівель. Саме тому, немає необхідності цього робити, відповідно в електронній системі закупівель не передбачений даний функціонал.