Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 та частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення зазначеного порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2021 №198; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БЛЕКТОП СЕРВІС» (далі ТОВ «БЛЕКТОП СЕРВІС»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.12.2021; договір про закупівлю робіт за державні кошти від 20.12.2021 № 67.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно частини 5 статті 41 Закону основними вимогами до договору та внесення змін до нього є те, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив проект договору без повного переліку зазначеного порядку змін його умов, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних «Проект договору» з «новою» ціною визначеною за результатами проведеного аукціону та Договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 Настанови.
Несвоєчасне надання вищезазначених документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянуто Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та така пропозиція буде відхилена.
Проте, пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону наведено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Поряд з цим, відхилення тендерної пропозиції за вищезазначеною підставою не передбачено чинним законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2022
Відповідь на висновок щодо моніторингу до закупівлі робіт «Капітальний ремонт (відновлення) твердого покриття тротуарів пл. Бориса Дерев’янка з улаштуванням пандусів на перетині з вул. Іцхака Рабіна та вул. Академіка Філатова у м. Одесі» ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг».
UA-2021-11-17-006545-c
На Ваш висновок від 26.07.2022 14:38 пояснюємо наступне.
По-перше, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту Закон) тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено перелік випадків у разі яких можливо вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю.
При складанні проекту договору чітко визначаються істотні умови необхідні для договорів даного виду враховуючи предмет договору, істотні умови визначені Законом, як істотні або є необхідними для договорів даного виду, щодо яких має бути досягнута згода. Виходячи з цього в проекті договору обов’язково прописується перелік змін його умов. Так, якщо предметом закупівлі є роботи навіщо в проекті договору зазначати можливість зміни істотних умов для договорів в яких предметом є товар. Закон містить повний вичерпний перелік підстав можливих змін істотних умов всіх видів договорів, але не містить вимоги прописувати повний перелік зазначеного порядку змін визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
По-друге, відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних «Проект договору» з «новою» ціною визначеною за результатами проведеного аукціону та Договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (далі по тексту Настанова). Несвоєчасне надання вищезазначених документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянуто Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та така пропозиція буде відхилена.
Тендерною документацією чітко визначено, що підставою відхилення в такому випадку буде відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, що відповідає абз. 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
При складанні тендерної документації враховано рекомендації уповноваженого органу у сфері публічних закупівель викладені у листах Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.08.2016 № 3302-06/24782-06.
У відповідному листі детально роз’яснено право замовника не вимагати надання у складі пропозиції розрахунків договірної ціни до проведення електронного аукціону. За неодноразовими зверненнями замовників за консультаціями до уповноваженого органу Міністерство економіки України повідомляло, що позиція Мінекономіки щодо погодження договірної ціни у разі закупівлі робіт залишилась незмінною та розглянута в листі від 05.08.2016 № 3302-06/24782-06 “Щодо здійснення закупівлі робіт”, розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням http://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=24782-06
Слід зазначити, що Закон не містить вимоги щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни, таким чином, у складі тендерних пропозицій учасниками надаються перелік та обсяг робіт відповідно до технічної специфікації, відповідно до тендерної документації, без зазначення вартості окремих складових робіт.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного Підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його Замовником.
При цьому, ціна пропозиції Переможця торгів є договірною ціною на об’єкт будівництва, яка формується Генпідрядником із залученням субпідрядних організацій, погоджується із Замовником.
Разом з тим, Настановою визначено, що договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Враховуючи те, що ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватися за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником кошторису, та те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна (кошторис) на закупівлю робіт може надаватися переможцем разом з проектом договору на закупівлю, який підписаний з його сторони, та погоджуватися Замовником у строк, визначений частиною шостою статті 33 Закону для укладання договору.
У п. 2 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації чітко визначено порядок дій учасника процедури після визначення його пропозиції переможною.
Частиною четвертою статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, вимогами тендерної документації саме на законних підставах вимагається надання Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» зазначені документи, а саме скановані копії заповнених та підписаних «Проект договору» з «новою» ціною визначеною за результатами проведеного аукціону та Договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 Настанови, які є основоположними для підписання договору про закупівлю.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель ______________ Дєлієргієв Г. Г.