Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а також пункту 3 та 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а також пункту 3 та 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини сьомої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом:
1. Визнання недійсними умов додаткових угод від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3, які стосуються продовження строку дії договору підряду від 25.10.2021 № 25/10 та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України;
2. Притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розміщення інформації в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «ГОНЧАРІВСЬКЕ» Гончарівської селищної ради (далі – Замовник), оприлюднений 21.09.2021 (ідентифікатор - UA-P-2021-09-21-014661-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.09.2021 № 20) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-09-21-005584-c; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІ-БУДІНВЕСТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.10.2021 № 28; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.10.2021; договір підряду від 25.10.2021 № 25/10; додаткові угоди від 03.12.2021 № 1, від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 25.07.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону в плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету для бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), уповноважена особа Замовника після внесення інформації в електронні поля в електронній системі закупівель наклала на неї удосконалений електронний підпис, який ідентифікується як підпис фізичної особи (не посадової особи Замовника).
Також встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення пункту 15 Порядку № 1082 додаткова угода від 03.12.2021 № 1 розміщена в електронній системі закупівель у форматі, відмінному від PDF.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення частини сьомої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в Тендерній документації не зазначив спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону, для субпідрядників/співвиконавців, яких учасник процедури закупівлі має намір залучити для виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Крім того, опис формальних помилок, зазначених в Тендерній документації, не передбачає застосування пунктів 4-12 Переліку формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору з урахуванням пояснень та документів, наданих Замовником під час моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель, встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону без наявності документально підтвердженого виникнення обставин продовжив строк дії договору підряду від 25.10.2021 № 25/10 та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт згідно з додатковими угодами від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
Заперечення до висновку щодо виявлених ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, по процедурі UA-2021-09-21-005584-c
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень 3 поверху нежитлової будівлі за адресою: вул. Танкістів,1А смт. Гончарівське Чернігівського району Чернігівської області (код за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Крім того, пропонуємо надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 25.10.2021 № 25/10 згідно з додатковою угодою від 31.12.2021 № 2 та згідно з додатковою угодою від 28.01.2022 № 3.
25.07.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості було визначено на підставі дефектних актів проектно-кошторисної документації на роботи та Експертного Звіту № 210813-3/В від «18» серпня 2021 року наданого ТОВ «ПЕРША БУДІІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» код ЄДРПОУ: 41134902.
У зв’язку з відсутністю у КП «Гончарівське» власного сайту, інформація про закупівлю була розміщена на веб-порталі уповноваженого органу 21.09.2021 року (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-21-014661-b) та http://goncharivska.gromada.org.ua/.
2. Продовження строку дії договору від 25.10.2021 р. № 25/10 згідно з додатковою угодою від 31.12.2021 № 2 до було здійснено на підставі листа-звернення ТОВ «Сіті-Будінвест» № 14/12Т від «14» грудня 2021 року, відповідно до якого виконання «мокрих» робіт всередині приміщень (штукатурення, шпаклювання, фарбування, поклейка шпалер), згідно норм СНіП, ДБН та ДСТУ, вимагало відповідних температурних режимів та відповідних показників вологості повітря. Для досягнення відповідних температурних режимів на об’єкті будівництва, Підрядником було задіяне додаткове обладнання, для закупівлі та постачання якого був необхідний додатковий час. Термін виконання робіт згідно календарного графіку був продовжений до 31.01.2022 року. Термін дії договору був продовжений до 01.03.2022 року, оскільки Розділ 4 Договору передбачає оплату по факту виконання робіт, після підписання актів КБ-2в та КБ-3 лише при умові надходження коштів з джерел фінансування.
3. Продовження строку дії договору від 25.10.2021 р. № 25/10 згідно з додатковою угодою від 28.01.2022 № 3 було здійснено на підставі листа-звернення ТОВ «Сіті-Будінвест» № 25/01Т від «25» січня 2022 року, відповідно до якого складна епідеміологічна ситуація в країні - поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та введеними карантинними обмеженнями не дозволяли Підряднику виконати роботи (оздоблення кімнат шпалерами та лінолеумом, а також монтаж водонагрівачів) в передбачені строки.
29.07.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Щодо висновку про результати проведення моніторингу від 27.07.2022 року просимо Вас надати роз’яснення на підставі яких саме фактів Замовник зобов’язаний визнати недійсними умови додаткових угод від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3, які стосуються продовження строку дії договору підряду від 25.10.2021 № 25/10.
Так, пунктом 10 Договору підряду від 25.10.2021 року № 25/10 на закупівлю про закупівлю робіт «Капітальний ремонт частини приміщень 3 поверху нежитлової будівлі за адресою: вул.Танкістів,1А смт.Гончарівське Чернігівського району Чернігівської області» (код за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» передбачено, що у разі невиконання Сторонами зобов’язань, передбачених Договором, він діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Додатковими угодами від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3 були внесені зміни до Додатку № 2 – календарний графік виконання робіт, та Додаток № 4 – план фінансування будівництва. Додаток № 2 до Договору складено на виконання вимог пп.5 Договору, Додаток № 4 до Договору складено для ведення бухгалтерської звітності Замовника.
Однією з істотних умов Договору, була саме умова (підпункт 5.1.), яка передбачала складання відповідного календарного графіку робіт, в якому зазначаються місяць початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених даним Договором, який є невід’ємною частиною Договору. Умови додаткових угод від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3, жодним чином не впливають на зміст підпункту 5.1
02.08.2022 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, наявне у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-21-005584-c, передбачає «Визнання недійсними умов додаткових угод від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3, які стосуються продовження строку дії договору підряду від 25.10.2021 № 25/10 та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 217 Цивільного кодексу України недійсність окремої частини правочину не має наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому.
Отже, зобов’язання не містить в собі вимог щодо визнання недійсності всіх умов додаткових угод від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3, а тільки тих, які стосуються продовження строку дії договору підряду від 25.10.2021 № 25/10 та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт.
Щодо підстав для визнання недійсності необхідно зазначити наступне. Під час моніторингу процедури закупівлі з урахуванням пояснень та документів, наданих замовником, встановлений очевидний факт невиконання вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник без наявності документально підтвердженого виникнення обставин продовжив строк дії договору підряду від 25.10.2021 № 25/10 та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт згідно з додатковими угодами від 31.12.2021 № 2 та від 28.01.2022 № 3. Як наслідок, вказані правочини у вказаній частині суперечать вимогам частини першої статті 203 Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.