Висновок
Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення послуг з ремонту різних видів обладнання. За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 1 статті 1 Закону № 922 та частини 1 статті 526 Цивільного кодексу України в частині не виконання зобов’язань за договором.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922, Порядку №710.
Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення послуг з ремонту різних видів обладнання.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 1 статті 1 Закону № 922 та частини 1 статті 526 Цивільного кодексу України в частині не виконання зобов’язань за договором.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710, розгляду тендерних пропозицій, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 20.10.2021 № 323 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ПП Фірма «Спецреммаш», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2021 №534, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.09.2021, договір від 20.10.2021 №323, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.07.2022.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону№922 Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону №922 є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710).
Моніторингом установлено, що в пункті 2 розділу V тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Замовником не дотримано норми Порядку №710 при зазначенні інформації про допущення формальних помилок.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено, що в підпукті 2 пункту 4 розділу VI тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. При цьому обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім того під час проведення моніторингу встановлено розбіжності при складанні тендерної документації.
Так відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів назву предмета закупівлі визначено як капітальний ремонт редуктора виконавчого органу та гідросистеми комбайна КСП - 32 для потреб ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля».
Проте у пункті 1.1 проекту договору, що є Додатком 6 до тендерної документації визначено, що учасник зобов'язується у 2021 році надати послуги з ремонту секцій механізованого кріплення замість надання послуг з ремонту редуктора виконавчого органу та гідросистеми комбайна КСП – 32.
За результатами проведеної процедури закупівлі з переможцем торгів ПП Фірма «Спецреммаш» Замовником укладено договір про закупівлю послуг від 20.10.2021 № 323 на суму 1 500 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 12.1 договору від 20.10.2021 №323 строк дії договору - з моменту підписання і до 31.12.2021, а в частині зобов'язань - до повного їх виконання.
На момент проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення в частині продовження терміну виконання договору, також відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
На запит Східного офісу, оприлюдненого в електронній системі закупівель 18.07.2022, Замовником оприлюднено відповідь від 21.07.2022, в якій зазначено, що на момент закінчення строку дії Договору № 323 – 31.12.2021 року – необхідний ремонт обладнання за цим договором – не виконаний. Акт виконаних робіт по Договору № 323 відсутній. 29.04.2022 ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» звернулася до ППФ «Спецреммаш» з листом №5-10/539 про повернення всього гірничо-шахтного обладнання. Обладнання повернено на шахту 29.04.2022 року, згідно з товарно-транспортною накладною № 01 від 29.04.2022 року.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону № 922 договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Частиною 1 статті 1 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.
Враховуючи пояснення Замовника слідує, що строк дії договору сторонами не продовжено, обладнання з ремонту повернуто не відремонтоване, зобов’язання за договором не виконано, що не відповідає нормам пункту 5 частини 1 статті 1 Закону № 922 та частини 1 статті 526 Цивільного кодексу України.
Пунктом 8.2 договору про закупівлю послуг від 20.10.2021 № 323 визначено, що за неналежне виконання умов договору Замовник має право в односторонньому порядку розірвати даний договір повідомивши про це виконавця за 5-ть календарних днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2022
З метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовником вирішено розірвати договір в односторонньому порядку у відповідності до п. 8.2 договору про закупівлю послуг від 20.10.2021 № 323.
Запити й пояснення
06.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2021-09-03-001028-b
Очікувана вартість послуги з ремонту редуктора виконавчого органу та гідросистеми комбайна КСП-32 згідно технічного завдання шахти «Степова» була визначена на підставі листа Державного підприємства «Нововолинський ремонтно-механічний завод» від 12.08.21 № 14/082. (копія листа додається).
Довідка - ДП «Нововолинський РМЗ» підпорядкований Міністерству енергетики України та спеціалізується на ремонті гірничо-шахтного обладнання ДП «Волиньвугілля» та ДП «Львіввугілля».
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо, що закупівля проводилась на підставі технічного завдання ВП «Шахта «Степова» Додаток 4 тендерної документації (додається окремим файлом).
Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація до предмету закупівлі UA-2021-09-03-001028-b - Lvug.com.ua.
18.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1.Відповідно до пункту 12.1 договору від 20.10.2021 №323 строк дії договору - з моменту підписання і до 31.12.2021, а в частині зобов'язань - до повного їх виконання.
Поясніть, чи продовжувався строк дії договору, у разі його продовження поясніть причину неопублікування в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у визначені пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону строки.
2. Поясніть, чи виконані зобов'язання за договором, у разі їх виконання поясніть причину неопублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю у визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону строки.
Пояснення, інформацію та підтверджуючі виконання договору документи (у разі їх наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2021-09-03-001028-b
20.10.2021року між Приватним підприємством Фірмою «Спецреммаш» (код ЄДРПОУ 43227878) та Державним підприємством «Львіввугілля» (код ЄДРПОУ 32323256) укладено Договір №323, укладеного за результатами відкритих торгів проведених 22.09.2021 року, про закупівлю послуг, а саме: ДК 021:2015, 50530000-9 –Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Капітальний ремонт редуктора виконавчого органу та гідросистеми комбайна КСП-32 для потреб ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля»).
Для виконання умов Договору №323 протягом строку дії останнього стороною «Замовника» (ДП «Львіввугілля») необхідно було передати в ремонт редуктор виконавчого органу комбайна КСП-32(інвентарний номер 30782) та частини гідросистеми цього ж комбайна (п.1.1 Договору №323) згідно з технічним завданням на закупівлю послуг. Передачу обладнання в ремонт оформити Актом здавання обладнання в ремонт (п.4.4. Договору №323).
Комбайн КСП-32 (інвентарний номер 30782) введений в експлуатацію на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» з червня 2004 року.
09.11.2021 року згідно з товарно-транспортною накладною №41 відвезено в ремонт: гідроциліндр підйому виконавчого органу (лівий) (в ремонт)-1шт.; гідроциліндр підйому виконавчого органу (правий) (в ремонт)-1шт.; гідроциліндр повороту виконавчого органу (в ремонт)-2шт.; гідроопора (в ремонт) -2 шт.;домкрат правий, лівий (в ремонт)-2шт. Ця товарно-транспортна накладна №41 від 09.11.2021 року зі сторони ППФ «Спецреммаш» підписана: прийняв - відповідальна особа вантажоодержувача – особи не вказано, лише підпис та відбиток печатки ППФ «Спецреммаш».
03.12.2021 року згідно з товарно-транспортною накладною №46 відвезено в ремонт: електродвигун 110 (на перевірку) -1шт.; домкрат на живильник (в ремонт) -2шт. Ця товарно-транспортна накладна №46 від 03.12.2021 року зі сторони ППФ «Спецреммаш» підписана: прийняв - відповідальна особа вантажоодержувача – Сергій ЖЕРНОВ.
А доставку в ремонт виконавчого органу КСП-32 протягом строку дії Договору №323 не здійснювалось.
Виконавчий орган КСП-32 було відвезено до ППФ «Спецреммаш» ще згідно з товарно-транспортною накладною №17 від 03.07.2020року. Ця товарно-транспортна накладна №17 від 03.07.2020року зі сторони ППФ «Спецреммаш» підписана: прийняв - відповідальна особа вантажоодержувача – Сергій ЖЕРНОВ.
Сторонами не складено жодного Акту здавання обладнання в ремонт по Договору №323 та не оформлено дефектного акту.
На момент закінчення строку дії Договору №323 – 31.12.2021року – необхідний ремонт обладнання за цим договором – не виконаний. Акт виконаних робіт по Договору №323 відсутній.
29.04.2022року ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» звернулася до ППФ «Спецреммаш» з листом №5-10/539 про повернення всього гірничо-шахтного обладнання. Обладнання повернено на шахту 29.04.2022р., згідно з товарно-транспортною накладною №01 від 29.04.2022 року.