Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено недотримання норми пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено недотримання норми пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ" (далі Замовник), у тому числі UA-P-2021-09-02-012013-a; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерна пропозиції учасників – ТОВ "ІНЕЙТС", ТОВ Данко та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД"; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.10.2021
№ 534, від 22.10.2021 № 537 та від 22.10.2021 № 538; повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.10.2021, Договір від 09.11.2021 № 325, додаткова угода до Договору від 09.11.2021
№ 325 від 24.12.2021 № 1, додаткова угода до Договору від 09.11.2021 № 325 від 22.02.2022 № 2, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.09.2021
№ 21805-р/пк-пз, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 19.07.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922 моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ та викладені у рішенні від 24.09.2021 № 21805-р/пк-пз не проводився.
З урахуванням пояснень, наданих Східному офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель 19.07.2022, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що у пункті 3 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено: «проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству».
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону № 922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону № 922 та частини четвертої статті 41 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2022
На виконання умов висновку до моніторингу Східного офісу Держаудитслужби України від 26.07.2022 по закупівлі щодо Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240503 Гельмязів – Чопилки, км 13+700 – км 15+300, Золотоніський район, Черкаська область (ГБН Г.1-218-182:2011 згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ID: UA-2021-09-02-005415-b), повідомляємо наступне:
Виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та відповідно, притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення є неможливим по причині звільнення уповноваженої особи Кудим Тетяни Ігорівни від 19.05.2022 згідно Наказу від 18.05.2022 №34-К.
ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» зобовʼязується в подальшому здійснювати заходи направлені на недопущення можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
14.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240503 Гельмязів – Чопилки, км 13+700 – км 15+300, Золотоніський район, Черкаська область (ГБН Г.1-218-182:2011 згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-02-005415-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 14.07.2022
1. Робочий проект « Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240503 Гельмязів – Чопилки, км 13 +700 – км 15+300, Золотоніський район, Черкаська область.
2. Проектувальник – ТОВ « Інжинірингова компанія « АВТОМАГІСТРАЛЬ»
Локальні кошториси розраховано згідно Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно – будівельні роботи, СОУ 42.1-37641918-035 : 2018. Ціни на будівельні та паливно - мастильні матеріали і вартість механізмів прийняті станом на 11 грудня 2020 року. Експертний звіт № 10-0696-20 від 14 грудня 2020 року.
Загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати розраховані
згідно СОУ 42.1- 37641918-050 :2018.
Очікувана вартість об’єкту розрахована на основі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку.
Сума зведеного кошторисного розрахунку становить 31494,156 тис. грн.
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-8 21599,297 тис. грн.
- Прибуток 161,182 тис. грн.
- Адміністративні витрати 49,256 тис. грн.
- Ризики 478,484 тис. грн.
- ПДВ 20 % 4457,64380 тис. грн.
- Всього 26745,86280 тис. грн.