Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлення порушення вимог частини третьої статті 23 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ далі Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ" (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-10-25-009744-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ", ТОВ Данко та ТОВ "ІДЕЯ", протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимоги про усунення невідповідностей учасниками до 18.12.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2021 № 358, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28.12.2021, Договір про закупівлю послуг від 17.01.2022 № 054пс/21, укладений за результатами процедури закупівлі з ТОВ "ІДЕЯ", пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 18.07.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно із поясненнями, наданими Замовником на запит Східного офісу Держаудитслужби, які оприлюднені в електронній системі закупівель, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до проектно-кошторисної документації на об’єкт «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О 030637 станція Поворськ - до а/д М-07 від км 0+155 до км 2+676 Ковельського району Волинської області».
За вимогою частини третьої статті 23 Закону № 922 технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Наслідком моніторингу встановлено, що технічна специфікація (Додаток 2 «Технічне завдання» до тендерної документації), містить посилання на марки та моделі будівельних машин та механізмів, якими мають виконуватись необхідні роботи, а саме: асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800, екскаватор Komatsu PW 170 ES-6, автогрейдер Bomag BG 190 T, автогрейдер ДЗ-31, коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий Hamm HD 110, коток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу Hamm HD 150 ТТ, коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий Hamm HD 130, коток дорожній самохідний вібраційний комбінованої дії Hamm HD 110K, автогудронатор Mercedes-Benz Actros- 2655 місткістю 10000 л, маркірувальна машина Hofmann 33-HC-1, проте у Додатку 2 «Технічне завдання» Замовник вираз «або еквівалент» не прописав, що суперечить вимогам частини третьої статті 23 Закону № 922.
Запити й пояснення
14.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О 030637 станція Поворськ - до а/д М-07 від км 0+155 до км 2+676 Ковельського району Волинської області Current average repair of the highway O 030637 station Povorsk - to highway M-07 from km 0 + 155 to km 2 + 676 of Kovel district of Volyn region» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-25-011813-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2022 · Замовник: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)Відповідь на звернення
Технічні та якісні характеристики на об’єкт «Поточний середній
ремонт автомобільної дороги О 030637 станція Поворськ - до а/д М-07 від км
0+155 до км 2+676 Ковельського району Волинської області» передбачені
проектно-кошторисною документацією, що розроблена відповідно до СОУ
42.1-37641918:2019, ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-
117:2014 та інших нормативно-правових актів.
Очікувану вартість розраховано відповідно до проектно-кошторисної
документації на об’єкт «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О
030637 станція Поворськ - до а/д М-07 від км 0+155 до км 2+676
Ковельського району Волинської області.
Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до переліку
об’єктів, фінансування яких у 2021 році здійснюватиметься за рахунок
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове
забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання
автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і
доріг комунальної власності у населених пунктах, який затверджений
розпорядженням голови Волинської ОДА.
У замовника немає власного веб-сайту, тому даємо посилання на сайт
головного розпорядника бюджетних коштів, де розміщено запитувану
інформацію: https://www.voladm.gov.ua/article/obgruntuvannya-provedennya-
vidkritih-torgiv-zakupivli-ua-2021-10-25-011813-b/