Висновок
Укладання договору про закупівлю з порушенням строків. Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Також, з огляду на установлені порушення пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Підвисоцької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол уповноваженої особи від 07.02.2022 № 37, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної закупівлі), договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 26.04.2022 № 2, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛЬТОП» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткова угода від 28.04.2022 № 1 до Договору, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, Замовником укладено договір у строк, що перевищує 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не відмінено торги.
Так, договір про надання послуги з постачання теплової енергії укладений 26.04.2022, а повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної закупівлі) оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2022. Отже, договір укладено на 78 день, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 06.07.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 07.07.2022 повідомив про неоприлюднення відповідної інформації на власному веб – сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2022
27.07.2022 року здійснено заходи щодо усунення порушення пункту 5 частини 8 статті 40 Закону (укладено Додаткову угоду про розірвання Договору №2 від 26 квітня 2022 року)
Оцінка ДАСУ від 09.08.2022
-
Запити й пояснення
06.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Надання послуг з постачання теплової енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-008253-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступних питань.
Чому Вами не відмінено переговорну процедури, оскільки договір про закупівлю не підписаний у строк 35 днів, а укладено договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 26.04.2022 № 2, чим не дотримано вимоги пункту 5 частини 8 статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Надання послуг з постачання теплової енергії»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-008253-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2022 · Замовник: відповідь-пояснення
05.07.2022 року розпочато моніторинг закупівлі UA-2022-02-07-008253-b, Замовник на вимогу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, надає пояснення щодо оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір . Переговорну процедуру закупівлі розпочато після затвердження кошторису.
07.07.2022 · Замовник: відповідь-пояснення
Закупівля теплової енергії для закладів освіти проводилась після затвердження кошторису Підвисоцької сільської ради. Дані заклади: Комунальний опорний заклад "Підвисоцький заклад загальної середньої освіти I-III ступенів ім. Т.Г.Шевченка" та Нерубайський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів Опорного закладу ( філія ), відділу освіти Підвисоцької сільської ради отримують теплову енергію виключно у ТОВ "ЕЛЬТОП" у зв'язку з тим, що мережі теплопостачання підвідомчих закладів Замовника приєднані безпосередньо до котелень ТОВ "ЕЛЬТОП". У зв'язку з потребою у здійсненні закупівлі, Замовник торгів повинен укласти Договір про постачання теплової енергії, код ДК 021:2015 - 09320000-8 ( пара, гаряча вода та пов'язана продукція ) у обсязі 622.20 Гкал з ТОВ "ЕЛЬТОП". Не укладання або несвоєчасне укладання договору з ТОВ "ЕЛЬТОП" на постачання теплової енергії призведе до припинення/обмеження теплопостачання підвідомчих закладів Замовника торгів.
07.02.2022 року було розпочато переговорну процедуру «Надання послуг з постачання теплової енергії». У зв’язку з тим, що Підвисоцька сільська рада є засновником відділу освіти Підвисоцької сільської ради, рішення про затвердження тарифів на виробництво та постачання теплової енергії було затверджено рішенням сесії № 1319 від 25 січня 2022 року (рішення додається). Також було здійснено прорахунок потреби теплової енергії на 2022 рік Гкал (технічні, якісні показники згідно минулорічних показників та температурного режиму), відповідно здійснено очікувану вартість предмета закупівлі
07.07.2022 · Замовник: відповідь-пояснення
Відповідно до Закону про закупівлі Договір про закупівлю має бути укладений у термін до 35 днів, але у зв’язку з бойовими діями та введенням воєнного стану, не було можливості укласти договір (тому порушено терміни укладання Договору), а ТОВ «ЕЛЬТОП» не призупиняючи роботу, продовжував надавати послуги з постачання теплової енергії, тому Договір «Про надання послуги з постачання теплової енергії» було укладено 26.04.2022 року та оприлюднено. Також переглянуто та затверджено тариф на виробництво та постачання теплової енергії, рішенням сесії № 1531 від 26 квітня 2022 року зменшено вартість однієї Гкал з 3300.00 грн/ Гкал на 2900.00 грн./Гкал (рішення додається).
Стосовно вимоги надати посилання про розміщення інформації про закупівлю на сторінці власного веб-сайту, повідомляємо про відсутність власного веб-сайту, а офіційний веб-сайт засновника на момент проведення закупівлі не функціонував.