Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення: абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, зокрема, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, а також шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Сервіс» Гадяцької районної ради» (далі – Замовник) на 2018 рік; тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету від 04.05.2018 № 7; тендерна пропозиція учасника ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокольне рішення тендерного комітету від 24.05.2018 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2018; договір від 07.06.2018 № 114-06/18 на суму 1 559 000,00 гривень.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у встановлений Законом термін.
Так, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю − протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що за результатами процедури закупівлі між Замовником та Товариством укладено договір від 07.06.2018 № 114-06/18 (далі – Договір від 07.06.2018) на суму 1 559 000,00 грн (з ПДВ).
Пунктом 4.1 Договору від 07.06.2018 передбачено, що оплата за поставлений товар Постачальником, проводиться за фактом отримання Замовником такого товару протягом 5 календарних днів з моменту отримання товару.
Пунктом 5.1 Договору від 07.06.2018 визначено, що строк виконання зобов’язань за договором: Постачальник повинен поставити товари та передати Замовнику протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів з дня отримання заявки від Замовника, але в будь-якому випадку до 31 грудня 2018 р., а в частині розрахунків – до повного виконання своїх зобов'язань Сторонами.
Пунктом 5.2 Договору від 07.06.2018 передбачено, що зобов’язання Постачальника щодо поставки постачання товару вважаються виконаними у повному обсязі з моменту передачі товару Замовника за адресою, визначеною у заявці Замовника та підписання акту прийому-передачі.
Згідно пункту 10.1 Договору від 07.06.2018 останній набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2018 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за ним.
Відомості Єдиного порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua) свідчать, що оплата за поставлений товар здійснена 22.06.2018 в повному обсязі − на суму 1 559 000,00 грн, що відповідає сумі Договору від 07.06.2018.
Таким чином, Договір від 07.06.2018, який був укладений Замовником з учасником ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ», є повністю виконаним.
З урахуванням викладеного, Замовник мав на виконання норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону впродовж 3 днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю (22.06.2018) або закінчення строку дії договору про закупівлю (31.12.2018) оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю, що не забезпечено Замовником.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю Замовнику через електронну систему закупівель 08.07.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору.
Замовником 13.07.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Уповноважена особа з публічних закупівель в період воєнного стану, уважно розглянувши запит на отримання інформації від 2022-07-08 в рамках проведення моніторингу UA-M-2022-07-05-000040 повідомляє наступне... Згідно п.15 положення про тендерний комітет комунального підприємства «Сервіс» Гадяцької районної ради, яке діяло на момент проведення даної процедури, розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований майданчик покладено на секретаря тендерного комітету. Однак посадова особа, яка була призначена на посаду секретаря тендерного комітету була звільнена з підприємства 21.09.2018 р., тобто до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором. Через технічні фактори на початку 2019 року, інформація щодо не оприлюднення звіту про виконання Договору № 114-06/18 не була доведена до особи, яка виконувала функції розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований майданчик. Слід зазначити, що зважаючи на обставини зміни складу тендерного комітету, а також відсутність умислу щодо вчинення правопорушення, наслідки даного порушення не становлять суспільної небезпеки, не завдали шкоди державним чи суспільним інтересам.».
Проте, на дату початку моніторингу (05.07.2022) звіт про виконання договору закупівлі UA-2018-05-04-001656-b не був оприлюднений. Вказане є порушенням абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2022
повідомляємо, що порушення положень абз. 10 ч. 1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі», станом на сьогодні не становлять негативного впливу на бюджет та інтереси країни і були усунені замовником. У наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані та візьмуться до уваги вказані зауваження.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2022
Замовником усунуто порушення заначене у висновку моніторингу процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 43310000-9 − Машини для цивільного будівництва, очікуваною вартістю 1 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-05-04-001656-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Відповідно до пункту 4.1 договору від 07.06.2018 № 114-06/18 «Оплата за поставлений товар Постачальником, проводиться за фактом отримання Замовником такого товару протягом 5 календарних днів з моменту отримання товару». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 22.06.2018 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
Прошу пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноважена особа з публічних закупівель в період воєнного стану, уважно розглянувши запит на отримання інформації від 2022-07-08 в рамках проведення моніторингу UA-M-2022-07-05-000040 повідомляє наступне.
У травні 2018 року КП "Сервіс" Гадяцької районної ради" було проведено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор в системі публічних закупівель - UA-2018-05-04-001656-b) на закупівлю установки для ямкового ремонту "УЯР-01" (або еквівалент) згідно коду ДК 021:2015: 43310000-9 — Машини для цивільного будівництва.
За результатом проведеної процедури між Замовником та переможцем ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" було заключено договір №114-06/18 від 07.06.2018 р.
Із інформації запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби, відповідно до пункту 4.1 договору від 07.06.2018 № 114-06/18 «Оплата за поставлений товар Постачальником, проводиться за фактом отримання Замовником такого товару протягом 5 календарних днів з моменту отримання товару». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 22.06.2018 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
В редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» від 27.01.2018 р. згідно ч.1 статті 10, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Положеннями п.2.5 Договору передбачено гарантійні зобов’язання, термін яких спливає через 12 місяців. Водночас положеннями п.10.1. Договору: цей договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2018 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за ним.
Таким чином інформація з запиту щодо відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 22.06.2018 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору, відповідно до ч.1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», не є єдиною підставою для оприлюднення звіту про виконання договору з 22.06.2018 р.
У Законі всі три дії, від яких може відлічуватися строк оприлюднення, розділені між собою сполучником «або», що повторюється. Тобто початком відліку строку для оприлюднення звіту про виконання договору може стати будь-яка з цих трьох подій.
Підставою для публікації такого звіту можуть бути дата закінчення дії договору № 114-06/18, згідно до п.10.3 – 31.12.2018 р, або по закінченню строку повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Тобто договір вважається виконаним, якщо усіма сторонами договору в належній формі виконано всі зобов’язання за цим договором, а саме:
- поставлено товар / надано послуги / виконано роботи;
- здійснена оплата з боку замовника;
- врегульовані питання щодо господарських санкцій, нарахування штрафів та пені, повернення коштів за непоставлений товар (невиконані роботи, ненадані послуги) тощо, про що було зазначено в тексті договору;
Керуючись положеннями ч.1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником враховано у проекті договору гарантійні зобов’язання, дотримуючись принципу максимальної економії та ефективності.
Отже, у випадку, коли замовником ведеться гарантійна/претензійна робота та існує нагальна необхідність у звітуванні за такою процедурою, замовник оприлюднює звіт про виконання договору після повного виконання сторонами всіх зобов’язань за таким договором.
Згідно п.15 положення про тендерний комітет комунального підприємства «Сервіс» Гадяцької районної ради, яке діяло на момент проведення даної процедури, розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований майданчик покладено на секретаря тендерного комітету.
Однак посадова особа, яка була призначена на посаду секретаря тендерного комітету була звільнена з підприємства 21.09.2018 р., тобто до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Через технічні фактори на початку 2019 року, інформація щодо не оприлюднення звіту про виконання Договору № 114-06/18 не була доведена до особи, яка виконувала функції розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований майданчик.
Слід зазначити, що зважаючи на обставини зміни складу тендерного комітету, а також відсутність умислу щодо вчинення правопорушення, наслідки даного порушення не становлять суспільної небезпеки, не завдали шкоди державним чи суспільним інтересам.
13.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноважена особа з публічних закупівель в період воєнного стану, уважно розглянувши запит на отримання інформації від 2022-07-08 в рамках проведення моніторингу UA-M-2022-07-05-000040 повідомляє наступне.
У травні 2018 року КП "Сервіс" Гадяцької районної ради" було проведено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор в системі публічних закупівель - UA-2018-05-04-001656-b) на закупівлю установки для ямкового ремонту "УЯР-01" (або еквівалент) згідно коду ДК 021:2015: 43310000-9 — Машини для цивільного будівництва.
За результатом проведеної процедури між Замовником та переможцем ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" було заключено договір №114-06/18 від 07.06.2018 р.
Із інформації запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби, відповідно до пункту 4.1 договору від 07.06.2018 № 114-06/18 «Оплата за поставлений товар Постачальником, проводиться за фактом отримання Замовником такого товару протягом 5 календарних днів з моменту отримання товару». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 22.06.2018 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
В редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» від 27.01.2018 р. згідно ч.1 статті 10, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Положеннями п.2.5 Договору передбачено гарантійні зобов’язання, термін яких спливає через 12 місяців. Водночас положеннями п.10.1. Договору: цей договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2018 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за ним.
Таким чином інформація з запиту щодо відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 22.06.2018 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору, відповідно до ч.1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», не є єдиною підставою для оприлюднення звіту про виконання договору з 22.06.2018 р.
У Законі всі три дії, від яких може відлічуватися строк оприлюднення, розділені між собою сполучником «або», що повторюється. Тобто початком відліку строку для оприлюднення звіту про виконання договору може стати будь-яка з цих трьох подій.
Підставою для публікації такого звіту можуть бути дата закінчення дії договору № 114-06/18, згідно до п.10.3 – 31.12.2018 р, або по закінченню строку повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Тобто договір вважається виконаним, якщо усіма сторонами договору в належній формі виконано всі зобов’язання за цим договором, а саме:
- поставлено товар / надано послуги / виконано роботи;
- здійснена оплата з боку замовника;
- врегульовані питання щодо господарських санкцій, нарахування штрафів та пені, повернення коштів за непоставлений товар (невиконані роботи, ненадані послуги) тощо, про що було зазначено в тексті договору;
Керуючись положеннями ч.1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником враховано у проекті договору гарантійні зобов’язання, дотримуючись принципу максимальної економії та ефективності.
Отже, у випадку, коли замовником ведеться гарантійна/претензійна робота та існує нагальна необхідність у звітуванні за такою процедурою, замовник оприлюднює звіт про виконання договору після повного виконання сторонами всіх зобов’язань за таким договором.
Згідно п.15 положення про тендерний комітет комунального підприємства «Сервіс» Гадяцької районної ради, яке діяло на момент проведення даної процедури, розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований майданчик покладено на секретаря тендерного комітету.
Однак посадова особа, яка була призначена на посаду секретаря тендерного комітету була звільнена з підприємства 21.09.2018 р., тобто до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Через технічні фактори на початку 2019 року, інформація щодо не оприлюднення звіту про виконання Договору № 114-06/18 не була доведена до особи, яка виконувала функції розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований майданчик.
Слід зазначити, що зважаючи на обставини зміни складу тендерного комітету, а також відсутність умислу щодо вчинення правопорушення, наслідки даного порушення не становлять суспільної небезпеки, не завдали шкоди державним чи суспільним інтересам.