Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення: пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад Полтавської обласної ради «Полтавська обласна Мала академія наук учнівської молоді» (далі − Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 04.11.2021№ 10; повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2021; договір від 08.12.2021 № 122021 на суму 1 575 000.00 грн (з ПДВ) із Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІКСІ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»).
Моніторингом установлено, що Замовником накладено електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Бикову Валерію на річний план закупівель UA-P-2021-11-04-006163-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, договір про закупівлю, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, абзацом 3 пункту 3 Порядку № 1082 визначено, що: «…Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи…».
Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги"».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у встановлений Законом термін.
Так, пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю − протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Моніторингом даного питання встановлено, що за результатами процедури закупівлі між Замовником та Постачальником укладено договір від 08.12.2021 № 122021 на суму 1 575 000.00 грн (з ПДВ) (далі − Договір від 08.12.2021).
Пунктом 4.1 Договору від 08.12.2021 передбачено, що оплата за товари, які надані Постачальником проводиться за фактом їх поставки.
Пунктом 5.1 Договору від 08.12.2021 визначено, строк (термін) поставки Товару – до 20 грудня 2021 року.
Згідно пункту 10.1 Договору від 08.12.2021 останній набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2021року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за ним.
Відповідно до даних Єдиного порталу використання публічних коштів spending.gov.ua, 29.12.2021 Замовником сплачено на користь учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» 1 575 000,00 грн (з ПДВ), що відповідає сумі укладеного Договору від 08.12.2021.
Таким чином, Договір від 08.12.2021 є повністю виконаним. З урахуванням викладеного, Замовник мав на виконання норм пункту 12 частини першої статті 10 Закону впродовж 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю (29.12.2021) або закінчення строку дії договору про закупівлю (31.12.2021), за умови його виконання сторонами, або його розірвання, що не забезпечено Замовником.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю замовнику через електронну систему закупівель 08.07.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору.
Замовником 13.07.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області по предмету закупівлі ДК 021:2015: 39160000-01 «Шкільні меблі» повідомляємо, що звіт про виконання договору опублікували (файл в додатку), пояснення надаємо через електронну систему закупівель до 14 липня 2022. Повідомляємо наступне, що на початку 2022 року мали певні перебої з постачання послуги Інтернет в зв’язку із вимушеною зміною Інтернет- провайдера (ТОВ «Сіт Трейд» (інтернет до 100 Мбіт/сек) змінився на ФОП Слепньов Олег Євгенович (інтернет до 300 Мбіт/сек)). Також повідомляємо, що змінилася площа орендованого приміщення і відповідно – паралельно проводилися роботи по частковій заміні Інтернет-мережі власними силами. Коли владналися питання з регулярного і надійного постачання Інтернет послуг – розпочалася війна, в країні введено військовий стан і оприлюднення через систему Прозоро стало не обов’язковим (до кінця дії військового стану). Претензій від постачальника по даному договору наразі не маємо, договірні зобов'язання виконані в повному обсязі…».
Моніторингом встановлено, що Замовником усунуто встановлене порушення шляхом публікації 12.07.2022 звіту про виконання договору процедури закупівлі UA-2021-11-04-007518-b.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2022
У відповідь на зобов'язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо здійснення заходів, направлених на усунення встановлених порушень повідомляємо, що порушення, відображені у висновку від 14.09.2022 року усунуті шляхом публікації 12.07.2022 звіту про виконання договору процедури закупівлі UA-2021-11-04-007518-b (електронний файл додано до відповіді на запит). Зобов'язуємось в подальшому неухильно дотримуватись вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), абзацу 3 пункту 3 "Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі", затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частини третьої статті 12 Закону.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2022
Порушення усунуто замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі шляхом публікації звіту про виконання договору в електронній системі закупівель. Крім того, замовником на виконання зобов'язань зазначених у висновку моніторингу процедури закупівлі розміщено відповідну інформацію в електронній системі закупівель щодо зобов'язання недопущення встановлених порушень в подальшому.
Запити й пояснення
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 39160000-1 − Шкільні меблі, очікуваною вартістю 1 600 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-007518-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Відповідно до пункту 4.1 договору від 08.12.2021 № 122021 «Розрахунок за Товар згідно Договору здійснюється Замовником Продавцю у національній валюті гривні після поставки Продавцем Товару, зазначеного у цьому договорі, за адресою Замовника та підписання Замовником накладних та актів приймання-передачі протягом 20 (двадцяти) банківських днів з дати пред’явлення Продавцем рахунку і накладної на оплату Товару (на загальну кількість і вартість) на поточний рахунок Продавця в безготівковій формі в межах виділених бюджетних асигнувань». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, що також підтверджується відомостями електронної системи закупівель, 29.12.2021 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
Прошу пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області по предмету закупівлі ДК 021:2015: 39160000-01 "Шкільні меблі" повідомляємо, що звіт про виконання договору опублікували (файл в додатку), пояснення надаємо через електронну систему закупівель до 14 липня 2022. Повідомляємо наступне, що на початку 2022 року мали певні перебої з постачання послуги Інтернет в зв’язку із вимушеною зміною Інтернет- провайдера (ТОВ "Сіт Трейд" (інтернет до 100 Мбіт/сек) змінився на ФОП Слепньов Олег Євгенович (інтернет до 300 Мбіт/сек)). Також повідомляємо, що змінилася площа орендованого приміщення і відповідно – паралельно проводилися роботи по частковій заміні Інтернет-мережі власними силами. Коли владналися питання з регулярного і надійного постачання Інтернет послуг – розпочалася війна, в країні введено військовий стан і оприлюднення через систему Прозоро стало не обов’язковим (до кінця дії військового стану). Претензій від постачальника по даному договору наразі не маємо, договірні зобов'язання виконані в повному обсязі. Дякуємо офіс Держаудитслужби за розуміння. Бажаємо всім Миру!