Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині заповнення назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі. За результатами аналізу питання своєчасності забезпечення виконання зобов'язань за Договором встановлено порушення частини 6 розділу VI тендерної документації, частини 1 статті 548 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині заповнення назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону, пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності забезпечення виконання зобов'язань за Договором встановлено порушення частини 6 розділу VI тендерної документації, частини 1 статті 548 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в тому числі повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір від 28.12.2021 №84/21/ПР на суму 10 467 111,60 грн шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності забезпечення виконання зобов'язань за Договором.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі Замовник) UA-P-2021-11-25-016856-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 25.11.2021 №419), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 15.12.2021, договір від 28.12.2021 №84/21/ПР, додаткові угоди №1 від 28.12.2021, №2 від 29.12.2022, №3 від 01.04.2022 до договору від 28.12.2021 №84/21/ПР, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.07.2022, 22.07.2022, 25.07.2022.
Відповідно до пункту 3.17 Державних будівельних нормах України А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» ДБН А.2.2-3:2014, затверджених наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 №163 (далі – ДБН А.2.2-3-2014) проектна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об’єктів будівництва. Згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону роботи – це, у тому числі, розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації.
Згідно з технічним завданням «Завдання на проектування», які викладені у Додатку 2 до тендерної документації, Замовником визначено три стадії проектування: ескізний проект, проект (затверджувальна стадія) та робоча документація.
Результатом виконання Договору згідно пункту 1.4 проекту договору, який викладно у додатку 7 до тендерної документації, є передана Підрядником проектна документація, склад та зміст якої визначається чинними державними та відомчими стандартами або іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок виконання цих робіт та цим Договором.
Відповідно до частини 4 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 №708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 4 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, серед іншого, у річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Проте, моніторингом установлено, що у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 45454000-4 – Реконструкція, що не відповідає предмету закупівлі.
Таким чином, при плануванні закупівлі та оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 4 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині визначення коду предмета закупівлі. Окрім того, наслідком моніторингу установлено, що Замовник на порушення частини 16 статті 29 Закону направив ТОВ «Укржитлопроект» вимогу про усунення невідповідностей щодо кваліфікаційного критерію відносно наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технології, тоді, як надані ТОВ «Укржитлопроект відомості про обладнання, матеріально-технічну базу та технології за вих. № 207 від 09.12.2021, викладені учасником з дотриманням вимоги Форми 1 Додатку 6 тендерної документації».
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону, частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (протокол від 25.11.2021 №419) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Укржитлопроект» оприлюднене в електронній системі закупівель 15 грудня 2021. При цьому, переможцем торгів не оприлюднені документи відповідно до статті 17 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Укржитлопроект» та уклав з ним договір від 28.12.2021 №84/21/ПР на суму 10 467 111,60 гривень.
Відповідно до частини 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Переможець процедури вносить забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 5% його вартості шляхом передачі електронного документа Замовнику.
Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю повинен бути протягом строку дії договору про закупівлю і спливає в момент закінчення строку дії укладеного договору.
Моніторингом установлено, що додатковою угодою від 01.04.2022 №3 сторони дійшли згоди продовжити строк дії договору до 31.12.2022, при цьому, відповідно до банківської гарантії № 24711/21-ГВ від 22 грудня 2021 року строк дії гарантії по 01 квітня 2022 року включно. Згідно з поясненням Замовника – Замовником було прийнято рішення, зокрема, зобов’язати ТОВ «УКРЖИТЛОПРОЕКТ» щодо надання банківської гарантії забезпечення виконання даного договору після скасування воєнного стану в Україні.
Відповідно до пункту 14.1. Договору від 28.12.2021 №84/21/ПР забезпечення виконання зобов'язань за Договором здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації на закупівлю робіт визначених даним Договором.
Частиною 1 статті 548 Цивільного кодексу України визначено: виконання зобов´язання (основного зобов´язання) забезпечується, якщо це встановлено договором або законом.
Отже, станом на дату укладання додаткової угоди Замовником не дотримано пункту 14.1. Договору від 28.12.2021 №84/21/ПР, частини 6 розділу VI тендерної документації, частини 1 статті 548 Цивільного кодексу України щодо отримання забезпечення виконання зобов'язань за Договором.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2022
Заперечення на висновок за результатами моніторингу
Оцінка ДАСУ від 25.08.2022
Східним офісом Держаудитслужби розглянуто Ваше звернення по суті та повідомляємо, що всі питання щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які виявлені в ході проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID:UA-2021-11-25-014831-a відображені у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднений в електронній системі закупівель 26.07.2022 та знаходиться у загальному доступі.
Запити й пояснення
06.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
11.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь у файлі
19.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
20.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 3 у файлі
22.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо продовження строку дії забезпечення виконання договору про закупівлю, повідомляємо наступне.
Відповідно до умов Розділу 10 Договору № 84/21/ПР від 28.12.2021р., Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили (форс-мажор), які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна тощо). У цьому випадку виконання умов цього Договору відкладається на термін протягом якого будуть діяти такі умови.
Листом від 01.04.2022р. за № 10 контрагентом за вказаним договором - ТОВ«УКРЖИТЛОПРОЕКТ», повідомлено Департамент про настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) за Договором № 84/21/ПР від 28.12.2021р., які викликані військовою агресію російської федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX - є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що підтверджено загальним офіційним листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Керуючись викладеними обставини, які призводять до тимчасового невиконання зобовʼязань за чинним Договором, відсутності фінансування витрат, а також у звʼязку з тим, що банківська гарантія забезпечення виконання договору № 84/21/ПР від 28.12.2021р. припиняє свою дію, ТОВ«УКРЖИТЛОПРОЕКТ» листом від 01.04.2022р. № 10 запропоновано продовжити термін виконання робіт та термін дії вказаного договору до 31.12.2022р., водночас надавши обгрунтування неможливості продовження терміну дії банківської гарантії № 24711/21-ГВ від 22.12.2021р. забезпечення виконання договору про закупівлю. Окрім того, ТОВ«УКРЖИТЛОПРОЕКТ» запевнив, що ним будуть докладені усі зусилля для виконання при першій можливості своїх зобовʼязань за Договором та гарантував надати нову банківську гарантію забезпечення виконання договору після скасування воєнного стану в Україні (копія листа від 01.04.2022р. за № 10 додається).
З огляду на викладене, враховуючи зазначені форс-мажорні обставини (обставин непереборної сили) спричинені дією особливого періоду воєнного стану, Замовником було прийнято рішення продовжити термін дії Договору № 84/21/ПР від 28.12.2021р. до 31.12.2022, з урахуванням зобовʼязання ТОВ «УКРЖИТЛОПРОЕКТ» щодо надання банківської гарантії забезпечення виконання даного договору після скасування воєнного стану в Україні.
25.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва належить до робіт. Замовник при оголошенні закупівлі станом на 25.11.2021 керуючись п. 4 ч. 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708 (далі – Порядок), визначив предмет закупівлі робіт відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Відповідно до п. 13 Порядку, в разі визначення предмета закупівлі – роботи, Замовник зазначає код за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника. ДК 021:2015 складається з основного і додаткового словників. Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Групи цифр, своєю чергою, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Додатковий словник містить докладніший опис предмета контракту. Він базується на системі абетково-цифрових кодів, яким відповідає формулювання, що деталізує характер чи призначення товарів. Абетково-цифровий код складається з трьох рівнів: перший - це літера, що позначає секцію; другий - літера, що позначає групу; третій - три цифри, що позначають підрозділ. Остання цифра - контрольна.
Справді, за основним словником ДК 021:2015 проєктування зазначене як послуга. Однак за додатковим словником проєктування та будiвництвo мiстяться пiд одним абетково-цифровим кодом у секцiї I «Додаткові характеристики будiвництва/робіт» групи А «Характеристики будiвництва/робіт», а саме: IА01-9. З огляду на це, у будь-якому випадку предмет закупівлі для проєктування слід визначати як роботи, і вирішальним є об’єкт будiвництва.
Крім того, при визначенні предмета закупівлі замовники керуються умовами фінансування. В даному випадку, фінансування проєктних робіт здійснюється за КЕКВ – 3142 - Реконструкція та реставрація інших об’єктів.
Згідно Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012р. № 333 до коду 3142 – «Реконструкція та реставрація інших об’єктів» відносяться:
1) видатки на реконструкцію та модернізацію інших об’єктів (у тому числі з елементами реставрації) або їх складових частин, що не включені до коду 3141;
2) видатки на технічне переоснащення діючих підприємств (за винятком придбання обладнання і предметів довгострокового користування);
3) видатки на розширення діючих підприємств;
4) видатки на придбання будівельних матеріалів за рахунок коштів, що передбачаються на реконструкцію (у тому числі з елементами реставрації) і використовуються в процесі робіт;
5) видатки на придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев'яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим);
6) виготовлення проектно-кошторисної документації на реконструкцію (у тому числі з елементами реставрації) будівель, споруд і об'єктів та виконання супровідних робіт, які відповідно до державних будівельних норм є складовою частиною загальної вартості зазначених робіт;
7) видатки на найм транспорту для виконання робіт з реконструкції інших об’єктів (у тому числі з елементами реставрації).
Отже, враховуючи вищезазначене та зміст Єдиного закупівельного словника, визначення предмету закупівлі проектно-вишукувальних робіт по об'єкту: Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція майнового комплексу Житомирського обласного спортивного ліцею Житомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, вул. Коростишівська, 15» (Код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) не порушує норм чинного законодавства в сфері закупівель.