Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; частини шостої статті 17 Закону; пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, а також, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пирятинського ліцею № 6 Пирятинської міської ради Полтавської області (далі − Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 26.08.2021 № 1; тендерну пропозицію учасника ПП «Шляхрембуд №17»; протокол засідання тендерного комітету Пирятинського ліцею № 6 Пирятинської міської ради Полтавської області від 21.09.2021 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2021; договір підряду від 07.10.2021 № 107 на суму 680803,32 грн (з ПДВ) із Приватним підприємством «Шляхрембуд №17» (далі – Постачальник); додаткову угоду 1 від 11.10.2021 до Договору № 107 від 07.10.2021; додаткову угоду 2 від 18.10.2021 до Договору № 107 від 07.10.2021; додаткову угоду 3 від 22.10.2021 до Договору № 107 від 07.10.2021.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник зазначив у тендерній документації:
- в абзаці другому частині першій розділу 2 тендерної документації: «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів» водночас, відповідно абзацу 3 частини другої статті 24 Закону передбачено: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.»;
- у Додатку 5 ««Проект договору підряду» (сторінка 31) до тендерної документації замовником здійснено посилання на «Національний стандарт України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Мінрегіону України від 05.07.2013 р. № 293»», який втратив чинність з 08.11.2021 на підставі Наказу «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281.
Вказане є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, моніторингом даного питання встановлено, що замовником було порушено частину шосту статті 17 Закону, а саме в абзаці другому пункті другому частині п’ятій розділу 3 тендерної документації вказано, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, шляхом завантаження в електронну систему закупівель у сканованому вигляді, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону», в той час, як частиною шостою статті 17 Закону визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»;
Крім того, моніторингом вказаного питання встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділ 1 тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій». Водночас, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у встановлений Законом термін.
Так, пунктом дванадцятим частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом даного питання встановлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та ПП «Шляхрембуд №17» укладено договір підряду від 07.10.2021 № 107 на суму 680803,32 грн (з ПДВ) (далі − Договір).
Так, пунктом 46 Договору визначено, що строком Договору є час, протягом якого сторони будуть здійснювати свої права та виконувати свої обов’язки відповідно до Договору.
Згідно пункту 47 даний Договір набуває чинності з моменту його укладення та діє до 31 грудня 2021 року, а в частині виконання зобов’язань – до повного їх погашення.
Пунктом 12 Договору передбачено, що оплата робіт здійснюється Замовником протягом 10 банківських днів шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Підрядника за фактично виконані роботи, з моменту та на підставі підписаних Сторонами актів форми № КБ-2в та довідок форми № КБ-3.
Пунктом 3 Договору, передбачено, що Підрядник розпочне виконання робіт з моменту підписання договору і завершить виконання робіт до 1 листопада 2021 року.
Відповідно до даних Єдиного порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua), замовником 29.10.2021 здійснена оплата за товар на користь Постачальника, що відповідає сумі укладеного договору.
Таким чином, Договір є повністю виконаним як Замовником, так і Постачальником. З урахуванням викладеного, Замовник мав на виконання норм пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії Договору (31.12.2021) або виконання договору (29.10.2021) оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю, що не забезпечено Замовником.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю Замовнику через електронну систему закупівель 06.07.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору.
Так, нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, Замовником в порушення вищевказаних норм Закону не надано у встановлений законодавством строк відповідь, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону, а саме ненадання відповідного пояснення на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2022
Порушення про яке було повідомлено вже усунена і процедура завершена.
Запити й пояснення
06.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 700000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-26-018512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Відповідно до п. 12 договору підряду від 07.10.2021 № 107 «Оплата робіт здійснюється Замовником протягом 10 банківських днів шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Підрядника за фактично виконані роботи, з моменту та на підставі підписаних Сторонами актів форми № КБ-2в та довідок форми № КБ-3.». Згідно відомостей сайту https://spending.gov.ua/ замовником 29.10.2021 здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
Прошу пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.