Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника (зі змінами) від 08.10.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ БК «Будмонтажцентр»; протокол визначення переможця від 22.10.2021 №43-9; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 29.11.2021 № 54 (далі - Договір); додаткові угоди до Договору від 29.11.2021 №1, від 01.12.2021 №2 та від 28.12.2021 №3.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток 2 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді інформації в довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2022
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник) розглянуто висновок Державної аудиторської служби України (надалі – ДАСУ) про результати моніторингу процедури закупівлі
по предмету закупівлі «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Іваньківської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки Маньківського району Черкаської області», інформацію оприлюднено
в електронній системі закупівель за номером ІД: UA-2021-09-21-013771-b (надалі – Процедура закупівлі).
Враховуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Висновок про результати моніторингу закупівлі (ID моніторингу: UA-M-2022-07-05-000032), Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації не погоджується із викладеним у висновку ДАСУ
та надає аргументовані заперечення до висновку.
Щодо пункту 2 частини другої статті 22 та вимог частини третьої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі
та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити
в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених
у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону) в разі, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці
чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12
і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 17 Закону у Тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону,
та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник
не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація
є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України ⹂Про доступ до публічної інформаціїˮ, та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 303 затверджено Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми (далі - Реєстр). Відповідно
до пункту 5 Положення Держателем (володільцем) Реєстру є Міністерство внутрішніх справ. А загальний доступ до статистичних відомостей мав
би здійснюватись через веб-сайт МВС.
Проте, наразі такий реєстр відсутній, що відповідно унеможливлює отримання інформації з нього.
Відтак, Замовник самостійно визначає спосіб підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, а саме Додатком 2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності вищезазначених підстав, шляхом надання інформації в довільній формі.
Отже, враховуючи вищевикладене, порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та вимог частини третьої статті 17 Закону відсутні.