Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, а саме: вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором №372 від 07.12.2021 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника із змінами (далі – ТД), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2021 №100, тендерні пропозиція ПП «Ріалбуд», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 07.12.2021 №372 (далі – Договір), додаткові угоди від 07.12.2021 №1, від 29.12.2021 №2, від 21.02.2022 №3, від 29.04.2022 №4 до Договору.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено відомості про посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
У пункті 2 розділу ІІІ ТД Замовником передбачено, що Учасник закупівлі мас надати забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної страхової гарантії.
Зокрема, «страхова гарантія» обов'язково повинна містити такі реквізити:
- назву документа -«страхова гарантія»;
- номер, дату та місце складання:
- повну назву, код СДРПОУ. юридичну та фактичну адресу принципала (страхувальника), його банківські реквізити. Для принципала (страхувальника) фізичної особи, у т.ч. фізичної особи-підприємця - прізвище, ім'я та по батькові, ідентифікаційний номер (РПОКПП), інформацію про адресу реєстрації (місця проживання);
- суму гарантії (страхова сума) цифрами та словами, назву валюти, в якій надається гарантія, словами, цифровий та літерний код валюти відповідно до Класифікатора;
- посилання на предмет закупівлі стосовно якого проводиться тендер у відповідності до оголошення про закупівлю, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії;
- назву бенефіціара (вигодонабувача). код ЄДРПОУ, юридичну адресу;
- назву гаранта (страховика), код СДРПОУ, юридичну адресу, банківські реквізити;
- термін (строк) дії гарантії (період дії страхового захисту);
- підпис та відбиток печатки страхової компанії;
- умови, за яких надається право вимагати платіж (страхові ризики);
- порядок та умови виплати страхового відшкодування.
В тендерній пропозиції учасника ПП «Ріалбуд» надано страхову гарантію №1-2021-1004 від 02.11.2021 (далі – страхова гарантія), видану Товариством з додатковою відповідальністю СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ГЕШТАЛЬТ ГРУП», в якій відсутній порядок та умови виплати страхового відшкодування.
Разом з тим, у пункті 4.4 страхової гарантії зазначено, що страхові ризики за даною гарантією передбачені ч. 4.1.4 Розділу 4 Правил страхування добровільного страхування фінансових ризиків ТДВ «СК «ГЕШТАЛЬТ ГРУП», що затверджені Нацкомфінпослуг (внутрішні правила страхування).
Відповідно до частини 4.1.4 Розділу 4 Правил страхування добровільного страхування фінансових ризиків ТДВ «СК «ГЕШТАЛЬТ ГРУП», наданих в тендерній пропозиції учасника ПП «Ріалбуд», передбачено, що відповідно до цих Правил страховими ризиками є випадкові та непередбачувані події, що можуть статися протягом строку дії Договору страхування та призвести до фінансових збитків Страхувальника (Вигодонабувача), зокрема: … фінансових збитків внаслідок невиконання (неналежного виконання) Страхувальником вимог тендерної (конкурсної) документації з незалежних від Страхувальника причин а саме: відкликання тендерної (конкурсної) пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк протягом якого тендерні (конкурсні) пропозиції вважаються чинними; не підписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю; ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбаченого тендерною (конкурсною) документацією; ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 ЗУ "Про публічні закупівлі", документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Слід зазначити, що страховий ризик, передбачений частиною 4.1.4 Розділу 4 Правил страхування добровільного страхування фінансових ризиків ТДВ «СК «ГЕШТАЛЬТ ГРУП», а саме: «ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 ЗУ "Про публічні закупівлі", документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 ЗУ "Про публічні закупівлі"» не відповідає вимогам, зазначеним у пункті 3 частини третьої статті 25 Закону та в пункті 3 розділу ІІІ ТД, якими передбачено, що «Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі: 3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;».
Відповідно до вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону передбачено, що «Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель».
Водночас, частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»
Також, у пункті 4.4 страхової гарантії зазначено, що виконання обов’язку Гарантом щодо вiдшкoдувaння вищезазначених pизикiв, передбачений п.9.1.3 Правил.
Відповідно до пункту 9.1.3 Правил страхування добровільного страхування фінансових ризиків ТДВ «СК «ГЕШТАЛЬТ ГРУП», наданих в тендерній пропозиції учасника ПП «Ріалбуд», передбачено, що «Страховик зобов'язаний: при настанні страхового випадку здійснити виплату страхового відшкодування у передбачений Договором страхування строк. Страховик несе майнову відповідальність за несвоєчасне здійснення виплати страхового відшкодування шляхом сплати Страхувальнику неустойки (штрафу, пені), розмір якої визначається умовами Договору страхування або законом.
Разом з тим, в тендерній пропозиції учасника ПП «Ріалбуд» Договору страхування не надано, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ ТД, яким передбачено, що «Надання договору добровільного страхування у складі тендерної пропозиції не є обов'язковим, але у разі його ненадання з боку учасника, текст «страхової гарантії» мас містити підтвердження щодо відповідності умов страховою договору умовам самої «страхової гарантії», наданої згідно цього договору та вимогам тендерної документації замовника».
У пункті 2 розділу ІІІ ТД Замовником передбачено, що «Ненадання учасником будь-якого документу. який передбачений вимогами цього пункту документації, або надання його у вигляді, що не відповідає його умовам, буде розцінене Замовником як «ненадання тендерного забезпечення» та «невідповідність пропозиції учасника - вимогам документації», що призведе до відхилення тендерної пропозиції такою учасника.
Таким чином, на порушення частини першої статті 31 Закону, пункту 2 розділу ІІІ ТД Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ріалбуд», у зв’язку з тим, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
В розділі 1.3 Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що для підтвердження інформації, що зазначена в довідці, Учасник надає наступні документи:
- аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами договору;
- акт (- ги) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка (-ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3);
- копії документів, що підтверджують виконання аналогічного договору, а саме копія звіту про виконання договору про закупівлю, розмішеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель;
- лист відгук від контрагента, який містить номер та дату договору, предмет договору, суму виконання робіт, підтвердження, що договір виконано у повному обсязі. Підтвердження, що роботи було виконано у встановлені терміни, до підприємства відсутні претензії та позови щодо порушень умов договору.
В тендерній пропозиції учасника ПП «Ріалбуд» надано копії аналогічних договорів на капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Перемоги в селі Яхни Миронівського району Київської області від 16.03.2020 №20/20 та на капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Литвиненка від вул. Соборності до будинку №38 по вул. Литвиненка в м. Миронівка Миронівського району Київської області від 16.03.2020 №23/20, однак копії звітів про виконання договорів про закупівлю, розмішених на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель не надано.
На порушення частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ріалбуд», у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
У пункті 2 додаткової угоди №2 від 29.12.2021 до договору №372 від 07.12.2021 зазначено «Додаток №3 «План фінансування» та Додаток №1 «Календарний план» викласти у новій редакції. Додатки №1 та №3 у новій редакції додаються.».
На порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток №3 «План фінансування» до додаткової угоди №2 від 29.12.2021 до договору №372 від 07.12.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2022
Здійснено заходи щодо усунення порушень, а саме: вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором №372 від 07.12.2021 (розірвання договору) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України