Висновок
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Виконавчого комітету Буської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021, договір від 20.12.2021 №1, додаткова угода від 21.12.2021 №1.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 06.07.2022 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо обґрунтування яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та про надання документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: експертного звіту (на кориговану проектну документацію), дефектних актів на проведення додаткових робіт, тощо.
Однак, станом на 13.07.2022 або на п’ятий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі "Реконструкція спортивного ядра та трибун стадіону Буської ДЮСШ в м. Буськ по вул.. Київська, 15 Львівської області (Коригування)" ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція " (UA-2021-12-07-003464-a) від 15.07.2022 р. Замовник торгів повідомляє наступне:
На момент оприлюднення запиту замовнику на пояснення в електронній системі закупівель уповноважена особа знаходилася у відпустці, а особа, яка виконувала тимчасово функції уповноваженої особи не мала доступу до електронної пошти, на яку приходять сповіщення від електронного майданчика e-tender. Враховуючи відсутність інформації про початок моніторингу та надходження відповідного запиту, замовник торгів не надав протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту пояснень. Однак, зазначаємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості розміщено на офіційному веб – сайті міської ради busk-miskrada.gov.ua.
Окрім цього, міським головою було проведено робочу нараду з уповноваженою особою та особою, яка на момент відпустки виконувала обов’язки уповноваженої особи, щодо дотримання норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель. Додатково прийнято рішення про направлення уповноваженою особою відповідних онлайн навчань, семінарів та тренінгів щодо порядку проведення публічних закупівель та не допущення відповідних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
06.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Реконструкція спортивного ядра та трибун стадіону Буської ДЮСШ в м. Буськ по вул. Київська, 15 Львівської області (Коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-003464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати номер процедури відкритих торгів, яка передувала та згідно умов якої проведена дана переговорна процедура.
4. Крім того, надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: експертні звіти (на кориговану проектну документацію) , дефектні акти на проведення додаткових робіт, тощо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2022 · Замовник: У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 06.07.2022 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Реконструкція спортивного ядра та трибун стадіону Буської ДЮСШ в м. Буськ по вул.. Київська, 15 Львівської області (Коригування)" ДК 021:2015: 4545400
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб територіальної громади та затверджений рішенням сесії «Про внесення змін до показників міського бюджету Буської територіальної громади Золочівського району на 2021 рік» №237 від 09 листопада 2021 року.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації "Реконструкція спортивного ядра та трибун стадіону Буської ДЮСШ в м. Буськ по вул.. Київська, 15 Львівської області (Коригування)", виконаний відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт від 29 листопада 2021 р. № 29/0433-11/21. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проекті на "Реконструкція спортивного ядра та трибун стадіону Буської ДЮСШ в м. Буськ по вул.. Київська, 15 Львівської області (Коригування)" та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від 29 листопада 2021 р. № 29/0433-11/21.
3. Обґрунтування очікуваної вартості:
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації на "Реконструкція спортивного ядра та трибун стадіону Буської ДЮСШ в м. Буськ по вул.. Київська, 15 Львівської області (Коригування)". При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі розміщене на сайті:busk-miskrada.gov.ua.
3. Щодо номеру процедури відкритих торгів, яка передувала та згідно умов якої проведена дана переговорна процедура:
UA-2020-05-26-003314-b
4. Щодо документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Перелік документів, які підтверджують наявність умов щодо застосування переговорної процедури відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «про публічні закупівлі»:
Експертний звіт від 29 листопада 2021 р. № 29/0433-11/21.