Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, смт. Велика Михайлівка, вул..Центральна, 130

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код за ДК 021-2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, смт. Велика Михайлівка, вул.Центральна, 130) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-005179-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Згідно з вимогами підпункту 5.1.1.1. пункту 5 Тендерної документації Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі, про наявність у нього обладнання, матеріально технічної бази та технологій, із зазначенням інформації про найменування кожного наявного об’єкту обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан.

Так, Учасник ТОВ «Строй Імперія» у складі своєї пропозиції надав Довідку щодо обладнання та матеріально-технічної бази Учасника № 30/17/11 від 30.09.2021, в якій відсутня інформація про наявність в нього компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння та молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, зазначених у пунктах 7 та 8 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів тендерної пропозиції в обґрунтуванні ціни як орендовані.

Яким чином та на підставі яких документів вами проведено розгляд та оцінку тендерної пропозиції Учасника-переможця ТОВ «Строй Імперія» на відповідність вимог підпункту 5.1.1.1. пункту 5 та пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код за ДК 021-2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, смт. Велика Михайлівка, вул.Центральна, 130) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-005179-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Вимогами підпункту 6.2. пункту 6 Тендерної документації Замовником передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі щодо зобов’язань учасника дотримуватись заходів із захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі із зазначенням переліку обов’язків суб’єкта господарювання у сфері захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі вказаних у даному пункті нормативно-правових актів.

Проте, ТОВ «Строй Імперія» у складі своєї пропозиції не надано інформацію щодо зобов’язань дотримуватись заходів із захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі із зазначенням переліку обов’язків суб’єкта господарювання у сфері захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі вказаних у даному пункті нормативно-правових актів.

Яким чином та на підставі яких документів вами проведено розгляд та оцінку тендерної пропозиції Учасника-переможця ТОВ «Строй Імперія» на відповідність вимогам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код за ДК 021-2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, смт. Велика Михайлівка, вул.Центральна, 130) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-005179-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код за ДК 021-2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, смт. Велика Михайлівка, вул.Центральна, 130) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-005179-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

В електронній системі закупівель 30.12.2021 вами оприлюднено додаткову угоду до Договором закупівлі №1 від 16.11.2021 року на підставі випадків про внесення змін до істотних умов договору, а саме:

- продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю

- дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Прошу надати інформацію та документи, якими підтверджено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що Додаткова угода № 1 до Договору про закупівлю була опублікована 23.11.2021 року, випадком для внесення змін до істотних умов Договору Замовником визначено: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». З тексту поставленого запитання, Замовник зрозумів, що аудитор мав на увазі Додаткову угоду № 2 до Договору про закупівлю, попри те, що вказав на Додаткову угоду № 1.

Так, Додаткова угода № 2 до Договору про закупівлю була опублікована Замовником 30.12.2021 року, випадками для внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю Замовник визначив: «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» та «дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку». В розділі «Опис змін, що внесені до істотних умов Договору», Замовник вказав: «На підставі листа Товариства з обмеженою відповідальністю "Строй Імперія" №30/12 від 30.12.2021 року керуючись п.4 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють виконання зобов’язань в строки передбачені Договором №1 від 16.11.2021 року».

Дійсно, документ, на який посилається Замовник при підтвердженні випадків зміни істотних умов Договору про закупівлю, не було опубліковано разом із відповідною додатковою угодою.

Додаємо відповідний документ:

- Лист щодо продовження строку дії договору та терміну виконання робіт № 30/12 від 30.12.2021 року від ТОВ «Строй Імперія».

Замовник повідомляє, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі:

- проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту;

- Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Одеська область Роздільнянський район смт Велика Михайлівка, вул.Центральна, 130 № 16-0355/01-21, затвердженого філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області;

- Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який містить найменування робіт та витрат (з включенням витрат, які нестимуться Замовником самостійно поза межами закупівлі, здійснення технічного нагляду, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, тощо);

- Здійснення капітального ремонту адміністративної будівлі за адресою: Одеська область Роздільнянський район смт Велика Михайлівка, вул.Центральна, 130 відбувається відповідно до рішення виконавчого комітету Великомихайлівської селищної ради від 11.06.2021 р. №91 «Про затвердження проектно-кошторисної документації будівництва об’єктів Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області».

Посилаючись на вищенаведені документи, повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі вказаного рішення виконавчого комітету Великомихайлівської селищної ради, а розмір очікуваної вартості закупівлі, так само як і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено з урахуванням діючого на момент оголошення закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та яким обов’язково керується замовник.

Щодо посилання на власний сайт Замовника, повідомляємо наступне: з метою модернізації та приведення сайту Великомихайлівської селищної ради у відповідність до нормативно правових актів України, а саме:

- Закону України про доступ людей з вадами зору та слуху;

- Закону України про звернення громадян;

- Закону України про доступ до публічної інформації;

Великомихайлівською селищною радою було укладено Договір №1046 з ПП «Метастудія» по розробці вебсайту. При переносі бази даних з старого хостингу на нову платформу з технічних підстав не вдалося перенести усю базу даних, тому повідомляємо, що надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, немає технічної можливості.

Додаємо відповідні документи:

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: Одеська область Роздільнянський район смт Велика Михайлівка, вул.Центральна, 130» № 16-0355/01-21, затвердженого філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області.

- Договір про надання телекомікаційних послуг №1046 від 18.11.2021 р.

Замовником в Тендерній документації було встановлено вимоги до учасників відповідної процедури закупівлі, зокрема, вимогу підпункту 6.2 пункту 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій», а саме: під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про відходи». Учасником у складі тендерної пропозиції надається інформація у довільній формі щодо зобов’язань учасника дотримуватись заходів із захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі із зазначенням переліку обов’язків суб’єкта господарювання у сфері захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства, в тому числі вказаних у даному пункті нормативно-правових актів.

Учасником ТОВ «Строй Імперія» у складі своєї Тендерної пропозиції було надано Довідку щодо зобов’язань Учасника дотримуватись чинного законодавства у сфері захисту довкілля № 03/13 від 04.10.2021 року, що міститься у файлі «14. Довідка довкілля.pdf» Тендерної пропозиції Учасника. Надана Учасником довідка відповідає усім вимогам Замовника, визначеним у відповідних пунктах Тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, Замовником було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Строй Імперія» не підлягає відхиленню стосовно цього пункту та, відповідно, Учаснику не може бути відмовлено від участі в процедурі закупівлі на основі цієї вимоги.

Додаємо відповідний документ:

- Довідку щодо зобов’язань Учасника дотримуватись чинного законодавства у сфері захисту довкілля № 03/13 від 04.10.2021 року від ТОВ «Строй Імперія».

Згідно частини 1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно, саме Замовник визначає, перелік документів, якими учасник підтвердить відповідність тому чи іншому кваліфікаційному критерію. У даному випадку, підпунктом 5.1.1.1. пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу до Учасників щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки, складеної в довільній формі, про наявність в Учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій, із зазначенням інформації про найменування кожного наявного в Учасника об’єкту обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правових підстав використання, відомостей про технічний стан.

Вищенаведену вимогу, встановлену замовником, для документального підтвердження інформації про відповідність Учасників такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вважає достатньою для визначення кваліфікаційної відповідності Учасника.

Учасник ТОВ «Строй Імперія» у складі тендерної пропозиції надав довідку, складену у довільній формі про наявність в нього обладнання, матеріально технічної бази та технологій.

Разом з тим, Документація не містить вимог щодо якої саме та якої конкретної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та устаткування повинен мати учасник. Також Документація не містить вимог стосовно необхідності зазначення у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відповідного обладнання та механізмів, зазначених у розрахунку договірної ціни (з додатками), зокрема, у підсумковій відомості ресурсів.

Також, у довідці про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій ТОВ «Строй Імперія» додатково зазначив, що за необхідності буде залучена додаткова техніка для виконання умов договору.

Замовник, згідно умов документації, не зобов’язував (не вимагав) учасників мати цілком всю техніку, а також не вимагав її відповідність підсумковій відомості ресурсів.

Статтею 31 Закону передбачено відхилення тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Наданими документами Учасник ТОВ «Строй Імперія» виконав умови тендерної документації, а зміст таких документів не дає право замовнику відхилити його тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.

Замовник вважає таке підтвердження достатнім, у зв’язку з чим учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

Слід зауважити, що наразі умови договору, укладеного між Замовником та організацією ТОВ «Строй Імперія» виконуються без зауважень. Додаткова техніка залучається за необхідності без зриву процесу будівництва. Претензій до виконання умов договору замовник не має.

Відповідно, Замовник заперечує по даному питанню моніторингу, та вважає що у Замовника не було підстав для відхилення Учасника ТОВ «Строй Імперія» по даному питанню та Учасник ТОВ «Строй Імперія» відповідає встановленим в тендерній документації кваліфікаційним вимогам згідно ст. 16 Закону. Більш того, слід зауважити, що після визначення переможця, в Учасників закупівлі законодавчо встановлений строк для оскарження рішень Замовника (10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю). В визначений Законом строк звернень, скарг від інших учасників закупівлі стосовно прийнятого Замовником рішення, не надходило.