Висновок
порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу своєчасності надання роз’яснень та відповідей на звернення за роз’ясненнями порушено вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання роз’яснень та відповідей на вимоги учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Зимнівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.03.2021 №5 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «Владатранс»; повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021, протокол уповноваженої особи від 06.04.2021 №10; договір від 21.04.2021 №22/21; відповідні пояснення Замовника від 11.07.2022 та від 13.07.2022 на запити про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 06.07.2022 та від 08.07.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Пікути Оксани Василівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 Договору сума Договору складає 437499,00 гривень, пункту 5.2 Договору строк поставки – до 31.12.2021 та пункту 10.2 Договору – він діє до 31.12.2021, але у будь якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Згідно з інформацією оприлюдненою на web-ресурсі щодо відкритих даних про використання публічних коштів «Пошуково-аналітична система .007» за посиланням https://www.007.org.ua/search, оплата зобов’язань по вказаному договору Замовником проведена з квітня 2021 року по серпень 2021 року на загальну суму 437496,92 гривень, накладні №315 від 21.04.2021, №368 від 17.05.2021, №420 від 21.05.2021, №462 від 31.05.2021, №469 від 31.05.2021, №458 від 29.05.2021, №455 від 28.05.2021, №496 від 05.06.2021, №483/1 від 02.06.2021, №471 від 01.06.2021, №491 від 04.06.2021, №471/1 від 01.06.2021, №505 від 09.06.2021, №530 від 15.06.2021, № 528 від 14.06.2021, №511 від 10.06.2021, №540 від 18.006.2021 та №769/1 від 13.08.2021.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено інформацію про подальше продовження строку дії Договору.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю Замовником має бути оприлюднений протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, а саме до 01.02.2022.
Таким чином, неоприлюднення звіту про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку його дії призвело до порушення Замовником вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу своєчасності надання роз’яснень та відповідей на звернення за роз’ясненнями встановлено, що Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Так, 17.03.2021 через електронну систему закупівель оприлюднено звернення до Замовника без ідентифікації особи з питанням стосовно походження щебню та кратності замовлення.
При цьому, Замовником на п’ятий робочий день (24.03.2021) оприлюднено роз’яснення на звернення, чим порушено вимоги частини першої статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
Усунути виявленні порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та в подальшому недопускати порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
06.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі гравію, піску, щебню і наповнювачів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-16-011626-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі гравію, піску, щебню і наповнювачів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-16-011626-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
В електронній системі закупівель оприлюднено звернення за роз’ясненнями стосовно походження щебню та кратності замовлення від 17.03.2021, відповідь Замовник оприлюднив 24.03.2021.
Чому Замовником було порушено вимоги пункту 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо надання роз’яснення на звернення та оприлюднення його в електронній системі закупівель з порушенням терміну в три робочих днів з дня оприлюднення звернення?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі гравію, піску, щебню і наповнювачів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-16-011626-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 10.2 Договору закупівлі від 21.04.2021 №22/21 (далі – Договір), оприлюдненого через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» строк його дії сплив 31.12.2021. Чи були зміни істотних умов Договору, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника?
Надати документально обґрунтоване пояснення не виконання Замовником вимог частини дев’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.07.2022 · Замовник: Надання пояснень
Очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь)» визначена методом моніторингу цін на ринку цих товарів для аналогічних об’єктів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повинні відповідати діючим державним стандартам, технічним умовам та чинному законодавству щодо показників якості такого виду товару.
Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів https://gromada.org.ua/gromada/zymnivska// Про оголошення та проведення тендеру: Зимнівська громада – Економіка та фінанси – Відділ бухгалтерського обліку та звітності – Закупівлі.
13.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
В електронній системі закупівель оприлюднено звернення за роз’ясненнями стосовно походження щебню та кратності замовлення по закупівлі гравію, піску, щебню і наповнювачів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-16-011626-c) від 17.03.2021. Відповідь на звернення в електронній системі закупівель оприлюднена 24.03.2021 з порушенням терміну у зв`язку з неуважністю уповноваженої особи.
13.07.2022 · Замовник: Надання пояснень
Закупівля «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-16-011626-c.
Відповідно до пункту 10.2 Договору даної закупівлі від 21.04.2021 №22/21 (далі – Договір), оприлюдненого через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» строк його дії сплив 31.12.2021. Велись усні перемовини з Постачальником щодо продовження дії договору, але позитивного результату в перемовинах не було досягнуто та змін істотних умов Договору, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника не було. Договір не завершено у зв`язку з неуважністю уповноваженої особи.