Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17 та пунктів 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації встановлено порушення вимог частини 9 статті 41 та пункту 12 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Волинського обласного центру соціально-психологічної допомоги (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.09.2021 № 1 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.09.2021№ 3; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.10.2021 №4; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОКОНЦЕПТ» (далі – ТОВ «АВТОКОНЦЕПТ»); повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021; договір купівлі-продажу від 21.10.2021 №181/2021; відповіді Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 13.07.2022 та від 15.07.2022.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у підпункті 5.7 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме згідно абзацу третього підпункту 5.7 пункту 5 розділу ІІІ довідку, складена учасником у довільній формі, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, (не) було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
Відповідно до пункту 12 статті 10 Закону звіт про
виконання договору про закупівлю оприлюднюється в
електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів
з дня виконання сторонами договору про закупівлю або
закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови
його виконання сторонами, або його розірвання.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно пункту 5.2 договору купівлі-продажу від 21.10.2021 №181/2021 строк поставки товару до 01.12.2021 року, а згідно пункту 7.1 термін дії договору до 31.12.2021 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами зобов'язань за договором.
На запит на пояснення Замовником надано документи
згідно з якими видатковою накладною від 29.11.2021 №АСРА0000163 ТОВ «АВТОКОНЦЕПТ» був поставлений автомобіль Toyota PROACE Verso Замовнику та платіжним дорученням від 07.12.2021 №1 Замовником здійснена оплата в повному обсязі. Таким чином, станом на 31.12.2021 між Замовником та ТОВ «АВТОКОНЦЕПТ» виконано зобов’язання за договором купівлі-продажу від 21.10.2021 №181/2021 в повному обсязі.
Також, в пояснені від 15.07.2022 Замовник пояснив, що звіт про виконання виконання договору про закупівлю не оприлюднено в
електронній системі закупівель у зв’язку з форс-мажором, що пов’язаний з окремими об’єктивними причинами робочого процесу та відсутністю у зв'язку з цим технічної можливості оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Таким чином, Замовником в порушення частини 9 статті
41 та пункту 12 статті 10 Закону не оприлюднено протягом
20 робочих днів звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2022
Замовник усвідомлює перелік встановлених порушень та зобов'язується в майбутньому не допускати їх при здійсненні публічних закупівель, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань щодо підвищення кваліфікації та/або курсів для працівників у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Toyota PROACE Verso (мінівен) або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-17-009261-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3) Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором купівлі-продажу від 21.10.2021 №181/2021, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
Волинський обласний центр соціально-психологічної допомоги оголосив тендер на придбання автомобіля
Відповідно до розпорядження КМУ від 30 червня 2021 року № 696-р «Про затвердження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі, у 2021 році» Волинському обласному центру соціально-психологічної допомоги виділено субвенцію в розмірі 1 500 000 грн на придбання автомобіля типу мінівен.
Зокрема, авто передбачається для забезпечення ефективної роботи Притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі, та функціонування мобільної бригади соціально-психологічної допомоги.
У зв’язку з цим підготовлені та подані усі належні документи по державній закупівлі автомобіля на електронний майданчик закупівель та проводиться тендер згідно чинного законодавства.
https://www.voladm.gov.ua/article/volinskiy-oblasniy-centr-socialno-psihologichnoyi-dopomogi-ogolosiv-tender-na-pridbannya-avtomobilya/
13.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Toyota PROACE Verso (мінівен) або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-17-009261-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору купівлі-продажу від 21.10.2021 №181/2021?
15.07.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Замовник повідомляє, що звіт про виконання договору про закупівлю не був оприлюднений в Електронній системі у строки, встановлені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону, у зв’язку з форс-мажором, що пов’язаний з окремими об’єктивними причинами робочого процесу та відсутністю у зв'язку з цим технічної можливості оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю. Наразі замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю (відповідне протокольне рішення Уповноваженої особи та звіт додається) та звертає увагу Уповноваженого Органу ДАСУ на відсутність системних порушень у здійсненні закупівель Замовником в минулому. Помилка Замовника не призвела до розтрати бюджетних коштів чи їх нецільового використання, а має ознаки формальної, що не тягне за собою значних негативних юридичних наслідків для держави та/або територіальної громади. Таким чином, Замовник самостійно усунув порушення та зобов'язується надалі не допускати вищенаведених помилок.