Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17 та пунктів 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації встановлено порушення вимог частини 9 статті 41 та пункту 12 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 28.01.2021 № 5 (далі – тендерна документація); протокольні рішення тендерного комітету Замовника від 18.02.2021 №14, від 22.02.2021 №21, від 24.02.2021 №22, від 09.03.2021 №23 та №24; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БІОГУМОС», фізичної особи-підприємця Невірковця Дмитра Миколайовича та Державного підприємства «Волиньторф»; повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2021; договір про поставку твердого палива від 22.03.2021 №92/183 (далі – договір №92/183); додаткові угоди до договору від 11.05.2021 №1, від 09.07.2021 №2 та від 12.10.2021 №3; відповіді Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.07.2022 та від 18.07.2022.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідка,складена часником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону.
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
Відповідно до пункту 12 статті 10 Закону звіт про
виконання договору про закупівлю оприлюднюється в
електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів
з дня виконання сторонами договору про закупівлю або
закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови
його виконання сторонами, або його розірвання.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно пункту 10.1 договору№92/183 строк його дії до 31.12.2021 року.
В пояснені від 15.07.2022 Замовник пояснив, що звіт про виконання виконання договору про закупівлю не оприлюднено в
електронній системі закупівель у зв’язку з можливою технічною помилкою.
Таким чином, Замовником в порушення частини 9 статті
41 та пункту 12 статті 10 Закону не оприлюднено протягом
20 робочих днів звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
На висновок, Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, по проведеному моніторингу закупівлі ID: UA-2021-01-28-004189-b у відділі освіти уповноваженим особам, які здійснюють закупівлі наголошено на недоліки допущені при закупівлі та вказано з метою недопущення таких в майбутньому. Крім того пройдено повторно та додатково онлайн навчання з публічних закупівель на авторизованих електронних майданчиках та курси на PROZORRO.
Запити й пояснення
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «09110000-3 Тверде паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-28-004189-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3) Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором про поставку твердого палива від 22.03.2021 №181/2021, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2022 · Замовник: Відповідь на звернення щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Замовник здійснював розрахунок очікуваної вартості товарів керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.09.2019 № 480-аг «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель».
Застосовувався метод порівняння закупівельних цін попередніх закупівель та аналізом комерційні пропозиції, прайси виробників та постачальників відповідної продукції, торгівельні майданчики, статистичні дані офіційних служб статистики України, публічно доступна інформація з системи електронних закупівель ProZorro має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, а і угоди купівлі-продажу інших, врегульовані ціни державою (постанови, накази, тарифи тощо) з урахуванням індексу інфляції, змін курсів іноземних валют.
Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності розраховувався з розрахунку обсягів споживання переднього календарного року.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі встановлені щоб відповідали технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання товару. Якість постачання передбачена як безперервна. Учасник-постачальник повинен забезпечувати дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання торф’яних брикетів, Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість торф’яних брикетів, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання торф’яних брикетів, ціни на тверде паливо та вартість товару, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником.
Повне обгрунтування знаходиться у файлі Додаток 5 та за посиланням https://docs.google.com/document/d/1fl5C4MCIACchuxRYEe3bxB9RpA4YkWkV/edit
Інформацію та підтверджуючі документи (видаткові накладні, платіжні доручення) щодо поставки товару за якістю і кількістю, що передбачена договором про поставку твердого палива від 22.03.2021 № 92/183, а також проведення оплати за отриманий товар надаємо в додатках:
Додаток 1 ДНЗ (Видаткові накладні та платіжні доручення)
Додаток 2 Музична школа (Видаткові накладні та платіжні доручення)
Додаток 3 Видаткові накладні закладів загальної освіти
Додаток 4 Платіжні доручення закладів загальної освіти
Додаток 5 Обгрунтування закупівлі
14.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «09110000-3 Тверде паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-28-004189-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Чому Вами оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про поставку твердого палива від 22.03.2021 № 92/183 з порушенням строків передбачених пунктом 12 частини1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
18.07.2022 · Замовник: Відповідь про звіт виконання договору
Після закінчення строку дії договорів був проведений звіт про їх виконання. Інформація про договорах по яких необхідно звітуватись бралась з авторизованого електронного майдачинка. Не проводилось звітування лише по договорах які були пролонговані на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю та укладеному в попередньому році. Після звітування додатково проводився моніторинг. Тому по закупівлі ID: UA-2021-01-28-004189-b можлива технічна помилка при виявленні якої було прийнято рішення провести звітування в день виявлення.