Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Бетон Брук Сервіс» встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.02.2022 № 21, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю,
ТОВ «Бетон Брук Сервіс» (далі – учасник – переможець) реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.02.2022 № 31 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 року, договір підряду від 15.03.202 року № 36, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.07. 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Бетон Брук Сервіс» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме лист, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з обов’язковою наявністю в учасника слідуючої спецтехніки, машин та механізмів (не менше 1 од.): автогрейдери середнього типу, потужнiсть 99 кВт [135 к.с.]; Машини поливально-мийнi, мiсткiсть 6000 л.
Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, яка містить дані про наявність автогрейдера потужнiстю 88 к.с [65 кВт], що є меншою, ніж вимагалося Замовником, а також машини поливомийної МДКЗ-4 МАЗ-537,яка використовується учасником – переможцем на підставі договору про надання послуг від 12.01.2022 року № 02 та не містить інформації про заявлену замовником місткість 6000 л.
Також, відповідно додатку 1 до тендерної документації уся спецтехніка на час виконання робіт повинна розташовуватись у межах міста Ковеля чи Ковельського району. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо розташування спецтехніки в межах міста Ковеля чи Ковельського району на час виконання робіт.
Однак, учасником- переможцем у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист щодо розташування спецтехніки в межах міста Ковеля чи Ковельського району на час виконання робіт.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бетон Брук Сервіс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 15.03.202 року № 36.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2022
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, оприлюднених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби 27.07.2022р. інформуємо, що управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради направлено стороні договору супровідний лист з Угодою до Договору підряду № 36 від 15.03.2022р. щодо припинення зобов’язань за вказаним Договором (додається). При підписанні угоди сторонами, остання буде оприлюднена в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2022
УПРАВЛІННЯМ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ усунуто порушення шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
08.07.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Керівнику
УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Шевченка, 9 в м. Ковелі Волинської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-013913-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснення по закупівлі UA-2022-02-03-013913-b інформуємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі та з урахуванням умов та вимог розробленої проєктно-кошторисної документації (зокрема пояснювальної записки, дефектних актів, локальних кошторисів, тощо) та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по об’єкту будівництва. Розмір бюджетного призначення по об’єкту Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Шевченка, 9 в м. Ковелі Волинської області затверджено з врахуванням рекомендацій, викладених в позитивному експертному звіті від 24.01.2022р. № 22/03- 0572/01-21 ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області (ЄДРПОУ: 35850369) згідно кошторисної вартості будівництва в розмірі 3 086 431,00 грн. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 2 978 000,00 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду, коштів на проведення процедури закупівлі, коштів на формування страхового фонду документації, коштів на здійснення авторського нагляду, вартості проектних робіт та вартості експертизи проектної документації.
Також надаємо посилання на офіційний веб-сайт Ковельської міської ради, на якому розміщено дане обґрунтування: https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/
Додаток: експертний звіт від 24.01.2022р. № 22/03- 0572/01-21.