Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 14 і пункту 19 частини другої статті 22 Закону та порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону,своєчасності його розміщення та виконання учасником своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття від 28.10.2021, тендерні пропозиції ТОВ «ГАЛИЧ-БК» (далі - учасник-переможець) та ТОВ «БК «ВІАКОМ», вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «ГАЛИЧ-БК», протокол відхилення тендерної пропозиції від 03.11.2021 № 44/2, повідомлення про намір укласти договір б/н б/д, повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2021, договір від 23.11.2021 № 140/21, додаткова угода № 1 від 06.12.2021, додаткова угода № 2 від 23.12.2021, додаткова угода № 3 від 31.12.2021 та додаткова угода № 4 від 03.03.2022, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 12.07.2022 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу ІV тендерної документації (файл «2021-Тендерна документація.doc») не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить переліку формальних помилок, що не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно пункту 3 розділу VI тендерної документації остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що міститься у додатку 5 до цієї тендерної документації. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за бюджетні кошти. Водночас, нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2022
Державна Аудиторська
Служба України
У межах проведеного моніторингу UA-M-2022-07-04-000044 процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; ДК 021:2015 - 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт доріг і тротуарів на вул.Шкрібляків у м.Львові (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-11-004244-c) в електронній системі закупівель «Прозорро» 27.07.2022р. було оприлюднено висновок про результат, яким встановлено порушення вимог пункту 14 і пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічн закупівлі» (далі-Закон) та порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Щодо притягнення винних осіб до відповідальності: у висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що 02.08.2022р. проведено нараду з працівниками районної адміністрації (склад тендерного комітету станом на 11.10.2021р. на період оголошення закупівлі) щодо розгляду висновку моніторингу та проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, особливу увагу звернуто щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а також уповноважену особу рекомендовано скерувати на навчання та підвищення рівня кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Додаток: протокол наради від 02.08.2022р.
В.о.голови районної адміністрації Ігор САВКА
Запити й пояснення
07.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт доріг і тротуарів на вул.Шкрібляків у м.Львові (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-11-004244-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.07.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
На Ваш електронний запит про надання пояснень від 07.07.2022 щодо закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; ДК 021:2015 - 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт доріг і тротуарів на вул.Шкрібляків у м.Львові» (UA-2021-10-11-004244-c) у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-04-000044 повідомляємо наступне:
Очікувана вартість робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт доріг і тротуарів на вул.Шкрібляків у м.Львові» визначена відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої ТзОВ «НДІ» Дорожнє та цивільне проектування» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт доріг і тротуарів на вул.Шкрібляків у м.Львові». Експертиза проведена експертною організацією ДП «Західний експертно-технічний центр держпраці»(додається). При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта (додається). Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10. Утримання служби замовника та глави 12. Проектно- вишукувальні роботи та авторський нагляд зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта з урахуванням ПДВ.
Бюджетні призначення визначено відповідно до ухвали Львівської міської ради від 11.03.2021 №313 «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2021 рік» зі змінами.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 877 Цивільного кодексу України підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.
Під час розроблення тендерної документації та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, проводилось у відповідності до розробленої генеральним проектувальником та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт доріг і тротуарів на вул.Шкрібляків у м.Львові», яка пройшла експертизу експертною організацією.
Технічні та якісні характеристики викладені у Додатку 3 до Тендерної документації, за ІД закупівлі є у вільному доступі на сайті Проззорро.
Посилання: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/frankivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2021/19904/download?cf_id=36
Районна адміністрація не має власного веб-сайту, обгрунтування закупівель скеровуються в ЛКП «МЦІТ» для публікування на сайті міської ради.