Висновок
За наслідками моніторингу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За наслідками моніторингу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За наслідками моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Першотравенського ліцею № 4 Першотравенської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 15.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СИСТЕМИ ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ СФЕРА», тендерну пропозицію ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття від 04.10.2021, протокол засідання тендерного комітету від 04.10.2022, протокол засідання тендерного комітету про визнання переможця процедури відкритих торгів від 04.10.2022, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2021, договір про закупівлю від 22.10.2021 № 0411-М/ПС на загальну суму 1 241 800,00 грн, додаткова угода від 23.110.2020 №1.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації Замовника не вказано строк дії тендерних пропозицій та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Моніторингом встановлено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тоді як запит оприлюднено 05.07.2022, а відповідь Замовником не оприлюднена, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Моніторингом питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та самі зміни, внесені додатковою угодою від 23.10.2020 №1, 02.11.2021, тобто на 6 днів пізніше терміну, визначеного законодавством.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 22.10.2021 № 0411-М/ПС вважається виконаним після виконання робіт та закінчення всіх взаєморозрахунків між сторонами: строк виконання робіт обумовлено календарним графіком виконання робіт до 31.11.2021 (п.п.4.1 договору). Пунктом 14.1 визначено, що договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2021 року. Загальна вартість робіт по договору від 22.10.2021 № 0411-М/ПС в редакції додаткової угоди від 23.10.2020 №1, становить 1 187 275,20 гривень.
При цьому, відповідно до інформації, розташованої за електронною адресою http://spending.gov.ua/ - посилання на сторінку e-data розрахунки між сторонами проведено до 23.12.2021 у сумі 1 187 275,20 гривень.
Отже, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2022
Відповідь на моніторинг
Оцінка ДАСУ від 08.08.2022
Здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом додаткового навчання фахівців з публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Капітальний ремонт, модернізація приміщення та встановлення пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу у будівлі ліцею та господарчого блоку)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-15-001110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Капітальний ремонт, модернізація приміщення та встановлення пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу у будівлі ліцею та господарчого блоку)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-15-001110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надайте пояснення, щодо причин оприлюднення 02.11.2021 додаткової угоди №1 до договору від 22.10.2021 №0411-М/ПС, укладеної 23.10.2020
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.07.2022 · Замовник: документи
Відповідь на питання