Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ГРЕЙП 2002» порушення частини 10 статті 29 Закону та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ПП «ГРЕЙП 2002» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника від 01.03.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника від 10.03.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника від 15.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2022, договір про закупівлю від 13.05.2022 № 93 на загальну суму 3 070 777,70 грн, додаткова угода до договору від 16.05.2022 № 1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ) від 03.02.2022№ 2220-р/пк-пз, від 11.02.2022 № 2943-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.07.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив інформації про питому вагу критерію оцінки тендерних пропозицій «ціна», визначеному у пункті 1 розділу V тендерної документації.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ГРЕЙП 2002» встановлено, що 25.02.2022 Замовником проведено аукціон та визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ПП «ГРЕЙП 2002».
01.03.2022 протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника визнано переможцем тендерну пропозицію ПП «ГРЕЙП 2002» та прийнято рішення про намір укласти договір.
Однак, 02.03.2022 рішення про визнання переможцем ПП «ГРЕЙП 2002» скасовано та 10.03.2022 протоколом уповноваженої особи прийнято рішення про подовження строку розгляду відповідної тендерної пропозиції в електронній системі закупівель до 20 робочих днів.
Враховуючи, що аукціон проведено 25.02.2022, рішення про подовження строку розгляду відповідної тендерної пропозиції в електронній системі закупівель оприлюднено Замовником 10.03.2022 з порушннням терміну, визначеного частиною 10 статті 29 Закону.
Моніторингом установлено, що пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання Переможцем торгів сканкопії оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки, виданої відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Довідка повинна бути не більше тридцятиденної давнини від дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Однак, ПП «ГРЕЙП 2002» 23.03.2022 року у складі документів переможця надав довідку Департаменту інформатизації МВД України станом на 02.06.2022, тобто датовану більше тридцятиденної давнини від дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Отже, Замовник на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «ГРЕЙП 2002», як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2022
Відповідь на висновок
Оцінка ДАСУ від 06.08.2022
Уповноважену особу притягнуто до відповідальності шляхом зменшення премії за серпень 2022 року
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт вул.Б.Хмельницького від вул.Л.Українки до вул.М.Драгоманова в м.Чернівцях (відновлення елементів благоустрою)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-000648-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вул.Б.Хмельницького від вул.Л.Українки до вул.М.Драгоманова в м.Чернівцях (відновлення елементів благоустрою)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2022-01-20-000648-b) повідомляємо про наступне.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.