Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол розкриття від 06.12.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 06.12.2021, договір підряду від 20.12.2021 № 728 на загальну суму 1 264 670,00 грн (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 08.07.2022, 22.07.2022 року.
За результатом моніторингу установлено, що умовами п.3.3 Договору визначено, що розрахунки здійснюються за фактично виконані роботи на підставі актів форми № КБ-2в та форми №КБ-з згідно об’ємів виконаних робіт протягом 5-ти банківських днів з моменту підписання актів форми № КБ-2в та форми №КБ-3.
Відповідно до пункту 11.1 Договору, строк дії Договору до 31.12.2021, але у будь якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за Договором.
При цьому, відповідно до інформації про здійснені оплати органами Казначейства за договорами про закупівлі розпорядників бюджетних коштів, оприлюдненої в електронній системі закупівель, 24.12.2021 та 30.12.2021 Замовником здійснено оплату на всю суму Договору, а саме 1 264 670,00 гривень.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 08.08.2022
Управління освіти ВК Вараської міської ради зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом додаткового навчання фахівців з публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адесою: Рівненська область,м. Вараш, м-н. Вараш, 39 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-06-000067-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердженн
08.07.2022 · Замовник: Щодо роз'яснення з приводу рішення про моніторинг
Переглянувши зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адесою: Рівненська область,м. Вараш, м-н. Вараш, 39 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-06-000067-b), враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради від 17.02.2022 р. №18,
враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),
ВИРІШИВ:
1. Надати роз’яснення з приводу рішення про моніторинг, а саме:
1) обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адесою: Рівненська область,м. Вараш, м-н. Вараш, 39 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-06-000067-b) та його очікувану вартість визначено на підставі проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адресою: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Вараш, 39 (Коригування)» (Відскановані копії титульних аркушів додаються):
- ТОМ 1: 02-П.21.11.02 ПЗ; 02-П.21.11.02 ГП; 02-П.21.11.02 АБ; 02-П.21.11.02 ТХ;
- ТОМ 2: 02-П.21.11.02 ОВ; 02-П.21.11.02 ВК; 02-П.21.11.02 ЕТР;
- ТОМ 3: 02-П.21.11.02 ПОБ;
- ТОМ 4: 02-П.21.11.02 К
2) посилання на сторінку власного веб-сайту: http://varashosvita.rv.ua/publichni-zakupivli/item/2402-upravlinniam-osvity-vykonavchoho-komitetu-varaskoi-miskoi-rady-oholosheno-perehovornu-protseduru-zakupivli.html
2. Забезпечити оприлюднення роз’яснення до предмета закупівлі, через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адесою: Рівненська область,м. Вараш, м-н. Вараш, 39 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-06-000067-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Які саме додаткові будівельно-монтажні роботи та їх обсяг, відповідно до проектно-кошторисної документації та враховуючи дані експертного звіту від 14.01.2019 року № 19124 та експертного звіту від 30.06.2021 № 30/0901/06/21/А, необхідно виконати за результатами проведеної переговорної процедури по об’єкту «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адресою: Рівненська область, м. Вараш, м-н. Вараш, 39» ?
При цьому необхідно надати пояснення (інформацію та документи), зокрема робочий проект, локальні кошториси до укладеного договору від № 475 від 16.11.2020, пояснювальні записки, або інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Також просимо надати локальні кошториси до укладеного договору № 728 від 20.12.2021.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.07.2022 · Замовник: Роз'яснення з приводу рішення про моніторинг
Переглянувши зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адесою: Рівненська область,м. Вараш, м-н. Вараш, 39 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-06-000067-b), враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради від 17.02.2022 р. №18,
враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),
ВИРІШИВ:
1. Надати роз’яснення з приводу рішення про моніторинг, а саме:
1) Наступні додаткові будівельно-монтажні роботи, які необхідно було виконати:
- Заміна внутрішніх дверних блоків;
- Заміна підлоги;
- Внутрішні опоряджувальні роботи;
- Електротехнічні роботи;
- Ремонт інженерних мереж водопостачання, каналізації і опалення.
Обсяг зазначених додаткових робіт наведено у кошторисній документації (додається) та у листуванні між замовником, лист №011-11/1138 від 07.07.2021 р. та проектною організацією, лист №30 від 08.07.2021 р. (додається).
2) Залучення до виконання додаткових аналогічних робіт підрядника, який вже виконував роботи з капітального ремонту вказаного об’єкту, надає можливість забезпечити сумісність додаткових аналогічних робіт з тими, що виконуються цим підрядником, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. В цілому, роботи, що виконуються та додаткові аналогічні роботи, що виконуватимуться технічно та економічно пов’язані із закінченням робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник і під час гарантійного терміну.
3) Відскановані копії технічної документації та листування додаються:
- лист №011-11/1138 від 07.07.2021 р.
- лист №30 від 08.07.2021 р.
- Робочий проект на «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адресою: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Вараш, 39» локальні кошториси, пояснювальні записки
- Кошторисна документація на ««Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адресою: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Вараш, 39 (Коригування)»»
2. Забезпечити оприлюднення роз’яснення до предмета закупівлі, через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
02.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Фахівець з публічних закупівель, який готував та супроводжував закупівлю «Капітальний ремонт спортзалів Вараської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адесою: Рівненська область,м. Вараш, м-н. Вараш, 39 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-06-000067-b) вже не працює в Управлінні освіти ВК Вараської міської ради, тому притягнути до відповідальності вже не можливо.
Управління освіти ВК Вараської міської ради зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом додаткового навчання фахівців з публічних закупівель.