Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної Колегії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 16.09.2021 № 234, вимога про усунення порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі від 08.10.2021, рішення замовника від 12.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ Будівельна Компанія ПоліссяБудМонтаж, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ-фірма «Кортакоз», учасник, учасник-переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 №264, протокол розкриття від 05.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2021, договір про закупівлю від 16.11.2021 № 617 на загальну суму 1 612 024,00 грн, додаткова угода до договору від 30.12.2021 №1, рішення Колегії АМКУ від 19.10.2021 №23575-р/пк-пз, рішення Колегії АМКУ від 27.10.2021 №24346-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08.07.2022, 22.07.2022.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник - переможець ТОВ-фірма «Кортакоз» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в складі своєї тендерної пропозиції учасники мають надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 16 Закону.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 16 Закону, учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції подає документи відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: довідку у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника та інформацію про наявність обладнання (машин, механізмів) згідно форми 1, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг).
Учасником ТОВ-фірма «Кортакоз» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази від 04.10.2021 №3882, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг) (файл – «Пропозиція Рафалівка.pdf»).
Також, учасником ТОВ-фірма «Кортакоз» в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів із зазначенням у розділі «II. Будівельні машини і механізми», які будуть використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг), в якій зазначено використання агрегату наповнювально-обпресувального потужністю до 70 м³/год (файл – «77_ДЦ_ИВР.pdf»), який відсутній в Довідці про наявність матеріально-технічної бази від 04.10.2021 №3882.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ-фірма «Кортакоз» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, в частині не підтвердження такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гранд Дорбуд», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 16.11.2021 № 617 на загальну суму 1 612 024,00 грн, додаткова угода до договору від 30.12.2021 №1.
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул.Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-17-005274-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.07.2022 · Замовник: Щодо роз'яснення з приводу рішення про моніторинг
Переглянувши зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул. Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-17-005274-c), враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради від 17.02.2022 р. №18,
враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),
ВИРІШИВ:
1. Надати роз’яснення з приводу рішення про моніторинг, а саме:
1) обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул. Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-17-005274-c) та його очікувану вартість визначено на підставі проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул. Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)» (Відскановані копії титульних аркушів додаються):
- R/022-1083/07.21-3П ТОМ 1
- R/022-1083/07.21-ГП, R/022-1083/07.21-АБ ТОМ 2
- R/022-1083/07.21-ВК, R/022-1083/07.21-ОВ, R/022-1083/07.21-ЕТР, R/022-1083/07.21-ЗК ТОМ 3
- R/N 26-1083/07.21-3К ТОМ 4
2) посилання на сторінку власного веб-сайту: http://varashosvita.rv.ua/publichni-zakupivli/item/2608-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmetiv-zakupivli-inshi-zavershalni-budivelni-roboty.html
2. Забезпечити оприлюднення роз’яснення до предмета закупівлі, через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул.Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-17-005274-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ «Кортакоз») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації, та не підтверджено наявність матеріально-технічної бази (відсутнє обладнання таке як агрегат наповнювально-обпресувальне, потужністю до 70 м³/год та верстати свердлильні)?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.07.2022 · Замовник: Роз"яснення з приводу рішення про моніторинг
Переглянувши зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул. Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-17-005274-c), враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради від 17.02.2022 р. №18,
враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),
ВИРІШИВ:
1. Надати роз’яснення з приводу рішення про моніторинг, а саме:
1) Матеріально-технічна база ТОВ «КОРТАКОЗ» підтверджена повністю своєю спроможністю виконати вимоги предмета закупівлі «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул. Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)». ТОВ «КОРТАКОЗ» має всі основні прилади та обладнання для виконання робіт з реконструкції, що вказано у довідці «Інформація про наявність обладнання, що запропоновано для виконання робіт, які є предметом закупівлі». Також зазначаємо, що обладнання, прилади, машини та механізми, вказані у довідці, наявні в оренді на момент проведення тендеру. Недостатнє обладнання, яке не є основним та необхідним засобом для виконання робіт, без якого неможливо виконати конкретну роботу, планувалось придбати в оренду безпосередньо на той період/час, коли планувалось виконати конкретну роботу, що не заперечує вимогам тендерної документації та вимогам пункту 1 частині 2 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що вимогами Тендерної документації не передбачено порівнювати/звіряти інформацію зазначеною в довідці про наявність матеріально-технічної бази з кошторисною документацією учасника.
2. Забезпечити оприлюднення роз’яснення до предмета закупівлі, через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
02.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Замовник не погоджується з інформацією, викладеною у висновку про результати моніторингу, та буде оскаржувати висновок згідно ч.10 ст. 8 Закону «Про публічні закупівлі».
Матеріально-технічна база ТОВ «КОРТАКОЗ» підтверджена повністю своєю спроможністю виконати вимоги предмета закупівлі «Реконструкція Старорафалівської гімназії Вараської міської ради в с. Стара Рафалівка на вул. Центральна, 13 Вараської територіальної громади (влаштування санвузла і тамбура)»