Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ПРОМБУДСЕРВІС-КОСІВ» щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Косівської районної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-11-009051-b), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 27.10.2021 №23-01 (далі – Договір №23-01), додаткову угоду від 05.11.2021 №1 до вказаного договору.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, договір та внесення змін до нього), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадових осіб Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 05.07.2022, 06.07.2022 та 15.07.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запити, зокрема, щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо виконання сторонами зобов’язання за Договором №23-01 та не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, а також щодо надання до моніторингу експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, інформації щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, станом на час завершення моніторингу (20.07.2022) Замовником не надано пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запити органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником відповідь не надана.
Крім цього, аналізом наявної у вільному доступі інформації на офіційному сайті Косівської районної ради (джерело інформації: https://kosivrada.if.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2021-10-13-008906-b, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета вказаної закупівлі не встановлено.
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2021-10-13-008906-b, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Моніторингом встановлено, що умовою застосування переговорної процедури при проведенні закупівлі UA-2021-10-13-008906-b Замовником визначено - необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, що відповідає пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-13-008906-b Замовником зазначено, що під час виконання робіт за початковим договором виявлено необхідність виконання додаткових робіт, які через непередбачувані обставини не враховані та не зазначені в початковій проектно-кошторисній документації в зв’язку із складністю встановлення реального стану об’єкту реконструкції, виявлені після повного розкриття конструкцій та які суттєво впливають на покращення стану конструктивів і без виконання яких, продовження та завершення робіт по первинному договору і об’єкта в цілому є неможливим.
Крім цього, в обґрунтуванні зазначено, що робочою групою визначено перелік робіт, що необхідно додатково виконати для забезпечення мети проведення реконструкції будівлі, про що складено Протокол засідання робочої групи, та що Замовником було замовлено виготовлення проектно-кошторисної документації «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м.Косів Івано-Франківської області» (коригування робочого проекту), яка пройшла експертизу (Звіт №09-0061-20 від 5 травня 2020 року).
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен був завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, при опублікуванні 13.10.2021 повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-10-13-008906-b відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі ті, про які зазначено в обгрунтуванні) не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
До моніторингу на відповідний запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі, а саме підтвердження того, що роботи, які передбачені за переговорною процедурою закупівлі, є додатковими аналогічними роботами видам робіт по основному договору на виконання робіт з реконструкції будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м.Косів Івано-Франківської області (закупівля за ID: UA-2018-09-21-002297-c, договір №81-01 від 30.10.2018), Замовником не надано.
Будь-яких експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю Замовником в електронній системі закупівель не опубліковано та, на відповідні запити Західного офісу Держаудитслужби, до моніторингу не надано.
Таким чином, на порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру при проведенні закупівлі за предметом «Додаткові роботи «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м. Косів Івано-Франківської області» (коригування робочого проекту) (45450000-6— Інші завершальні будівельні роботи)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
Районній раді стало відомо про те, що Західним офісом Держаудитслужби в липні цього року було розпочато моніторинг закупівлі UA-P-2021-10-11-009051-b. Зокрема 05.07.2022, 06.07.2022 та 15.07.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель було надано Замовнику, Косівській районній раді, запити, зокрема, щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо виконання сторонами зобов’язання за Договором №23-01 та не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, а також щодо надання до моніторингу експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, інформації щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі. Про зазначені запити на момент їх подання не було відомо Косівській районній раді в зв’язку із тим, що головний бухгалтер районної ради, яка на сьогоднішній день веде питання закупівель, перебувала у відпустці та знаходилась за межами України (копія розпорядження про надання відпустки додається).
Крім цього, строк дії Договору № 23-01 про закупівлю за предметом «Додаткові роботи по об’єкту «Реконструкція будівлі килимового цеху під "Центр Карпатської культури м. Косів" на вул. Горбового, 5/2 в м. Косів Івано-Франківської області. Коригування робочого проекту», (45450000-6— Інші завершальні будівельні роботи) закінчився 31.12.2022 року. Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Тобто, законодавством встановлено чіткий проміжок часу, протягом якого може бути призначений моніторинг. Зважаючи на те, що проведення переговорної процедури закінчилось 28 жовтня 2021 року, а строк дії договору, укладеного за результатами зазначеної процедури закінчився 31 грудня 2022 року, підстав для перегляду зазначеної закупівлі в посадових осіб районної ради не було. На електронну адресу Косівської районної ради повідомлення про проведення моніторингу не надходило. Про проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу стало відомо після отримання листа про складання протоколу про адміністративне правопорушення 23 серпня 2022 року.
За таких обставин, Косівською районною з об’єктивних причин не була надана запитувана Західним офісом Держаудитслужби інформація.
Що стосується запитуваної інформації, повідомляємо наступне.
Косівською районною радою в межах проведення закупівлі дійсно не було розміщено на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо виконання сторонами зобов’язання за Договором №23-01 в зв’язку із тим, що порядок проведення закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі». Зазначеним Законом встановлено порядок оприлюднення інформації про закупівлю. Згідно ч.4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, Закон України «Про публічні закупівлі» не містить імперативної норми щодо обов’язку замовника публікувати інформацію про закупівлю на власному офіційному веб-сайті. Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Зазначений пункт викладений в редакції із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020. Косівська районна рада є органом місцевого самоврядування. Відповідно положення пункту 41 зазначеної Постанови, який викладений також в редакції із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020, не може застосовуватися щодо органів місцевого самоврядування та стосується установ державного сектору.
Що стосується експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, інформації щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Умова застосування переговорної процедури закупівлі UA-P-2021-10-11-009051-b відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” зазначена у повідомлені про намір укласти договір - необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. Основний договір про закупівлю був укладений 30 жовтня 2018 року Косівською районною радою за результатами проведення закупівлі (Ідентифікатор закупівлі:UA-2018-09-21-002297-c) укладено з ПП “ПРОМБУДСЕРВІСКОСІВ” . Предметом договору була «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м. Косів Івано-Франківської області» (45450000-6— Інші завершальні будівельні роботи). Вартість робіт за зазначеним договором склала 20 619 805 грн. (двадцять мільйонів шістсот дев’ятнадцять тисяч вісімсот п’ять гривень). Згідно інформації на електронному майданчику за посиланням https://zakupki.prom.ua/gov/contracts/a513c5beaf63418393cea9c4e116b34530 зазначений договір дійсний з 30 жовтня 2018 року по 31 грудня 2021 року. Під час виконання робіт, передбачених згаданим договором, виявлено необхідність виконання додаткових робіт, які через непередбачувані обставини не враховані та не зазначені в початковій проектно-кошторисній документації в зв’язку із складністю встановлення реального стану об’єкту реконструкції, виявлені після повного розкриття конструкцій, та які суттєво впливають на покращення стану конструктивів і без виконання яких, продовження та завершення робіт по первинному договору і об’єкта в цілому є неможливим. За результатами аналізу необхідності виконання додаткових робіт на об’єкті «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м. Косів Івано-Франківської області» було складено протокол робочої групою про визначення переліку робіт, що необхідно додатково виконати для забезпечення мети проведення реконструкції будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м. Косів Івано-Франківської області», а саме: забезпечення якості виконання робіт з реконструкції та можливості повноцінної експлуатації зазначеного об’єкту. (Протокол додається).
З метою проектування та визначення вартості додаткових робіт виготовлено проектно-кошторисну документацію «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м. Косів Івано-Франківської області» (коригування робочого проекту). ФІЛІЄЮ ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» Івано-Франківській області проведено експертизу зазначеної проектно-кошторисної документації (витяг з проектно-кошторисної документації – локальний кошторису на будівельні роботи «2-1-13 на додаткові роботи «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м. Косів та копія Звіту №09-0061-20 від 5 травня 2020 року додаються). Зазначені документи не були опубліковані в електронній системі, оскільки п.8 ч.6 ст. 40 чітко не визначає обов’язку додавати зазначені документи шляхом завантаження окремих файлів. Зокрема, в зазначеній нормі вказано, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Аналіз змісту ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить про те, цією частиною закріплено перелік необхідної інформації, яка має міститись у повідомленні про намір укласти договір. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Тобто поняття «інформація» не тотожна з поняттям «документ». У повідомлені про намір укласти договір зазначено «інформація про документи, які покладені в основу обґрунтування наміру укласти договір за результатами переговорної процедури». Зміст пункту 8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» не дає можливості чітко зрозуміти, у якій формі слід розмістити інформацію про документи: у вигляді викладення відомостей про ці документи чи шляхом їх завантаження.
Зважаючи на підставу застосування переговорної процедури в даному випадку, документами, що обґрунтовують процедуру є інформація про укладення договору підряду, в результаті виконання якого виникла необхідність виконання додаткових робіт. Зазначена інформація, в тому числі, вказує на дотримання трьохрічного терміну з моменту укладення договору про закупівлю та відображає дотримання вимог щодо не перевищення 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю загальної вартості таких робіт чи послуг. Інформація, в тому числі основний договір (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-21-002297-c), опубліковано в електронній системі за посиланням https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2018-09-21-002297-c
Отже, в повідомлені про намір укласти договір обгрунтовано необхідність у закупівлі додаткових робіт та зазначено інформацію про те, що така необхідність викладене в протоколі робочої групи. Для визначення обсягу та вартості додаткових робіт складено проектно-кошторисну документацію. Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу, про що складено звіт. Тобто в повідомлені викладена інформація, що міститься у вказаних вище документах. З моменту укладення договору про закупівлю не пройшло три роки. Вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору. За таких обставин Косівською районною радою дотримано всіх критеріїв, необхідних для вибору переговорної процедури.
Крім цього повідомляємо, що звіт про виконання договору опубліковано.
Враховуючи вище наведене замовником були усунуті порушення зазначені у висновку моніторингу (ID UA-M-2022-07-04-000037).
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-13-008906-b, яка проводилась Косівською районною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-13-008906-b, яка проводилась Косівською районною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ПРОМБУДСЕРВІС-КОСІВ» договір від 27.10.2021 №23-01 (далі – Договір №23-01), відповідно до пункту 10.1 якого договір діє до 31 грудня 2021 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Будь-які додаткові угоди щодо продовження строку дії Договору №23-01 в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів) з наступних питань:
1. Чи виконано сторонами зобов’язання за Договором №23-01 в повному обсязі ? У разі невиконання зобов’язань в повному обсязі – надати пояснення, які саме зобов’язання не виконанні. У разі виконання сторонами усіх зобов’язань за Договором №23-01 – пояснити причини не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-13-008906-b, яка проводилась Косівською районною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що в опублікованому Замовником обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-13-008906-b зазначено, що під час виконання робіт за початковим договором виявлено необхідність виконання додаткових робіт, які через непередбачувані обставини не враховані та не зазначені в початковій проектно-кошторисній документації в зв’язку із складністю встановлення реального стану об’єкту реконструкції, виявлені після повного розкриття конструкцій та які суттєво впливають на покращення стану конструктивів і без виконання яких, продовження та завершення робіт по первинному договору і об’єкта в цілому є неможливим.
Крім цього, в обґрунтуванні зазначено, що робочою групою визначено перелік робіт, що необхідно додатково виконати для забезпечення мети проведення реконструкції будівлі, про що складено Протокол засідання робочої групи, та що Замовником було замовлено виготовлення проектно-кошторисної документації «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м.Косів Івано-Франківської області» (коригування робочого проекту), яка пройшла експертизу (Звіт №09-0061-20 від 5 травня 2020 року).
Проте, зазначені в обґрунтуванні технічні, експертні та інші документи в електронній системі закупівель не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати до моніторингу експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі Протокол засідання робочої групи та Звіт №09-0061-20 від 5 травня 2020 року, про які зазначено в обґрунтуванні) та пояснити причини їх не опублікування в електронній системі закупівель разом з повідомленням про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі.
Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-10-13-008906-b проведено на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону (виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю).
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що під час виконання робіт за предметом закупівлі (відкриті торги) «Реконструкція будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м.Косів Івано-Франківської області (45450000-6— Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-09-21-002297-c) з ПП «ПРОМБУДСЕРВІС-КОСІВ» (Підрядник) укладено договір підряду №81-01, вартість робіт за договором 20 619 805 грн.
Водночас, договори за результатами проведених відкритих торгів (UA-2018-09-21-002297-c) та переговорної процедури закупівлі (UA-2021-10-13-008906-b) в електронній системі закупівель опубліковано без локальних кошторисів, у яких наведено перелік робіт.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі, а саме підтвердження того, що роботи, які будуть виковуватись за переговорною процедурою закупівлі, є додатковими аналогічними роботами видам робіт по основному договору на виконання робіт з реконструкції будівлі килимового цеху під «Центр Карпатської культури м. Косів» на вул. Горбового, 5/2 в м.Косів Івано-Франківської області.
3. Надати до моніторингу договірну ціну та локальні кошториси до укладеного договору №23-01 від 27.10.2021.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.