Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону англійською мовою.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону англійською мовою.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог частини третьої статті 10 Закону при розміщені інформації про проведення відкритих торгів та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-15-024478-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»); протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи; договір про закупівлю №24 від 22.02.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі товарів і послуг перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про відкриті торги UA-2021-12-15-020863-c (15.12.2021) офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,534 грн (джерело інформації: https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates), відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 133 тисяч євро (4 732 500,00 /30,534 = 154 991,16).
Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місце знаходження Замовника, обсяг і місце надання послуг, строк надання послуг, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, що призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктом 1 (в частині не зазначення місце знаходження Замовника), пунктами 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 7 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-15-020863-c, яка проводилась комунальним підприємством «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (джерело фінансування згідно річного плану – субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою), очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.07.2022 · Замовник: Пояснення
КП «Тернопількомунінвест» повідомляє, що визначення очікуваної вартості предмета даної закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт. Звертаємо увагу, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 41, передбачено наступне: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів ЗАБЕЗПЕЧИТИ: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». КП «Тернопількомунінвест» не являється розпорядником бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, який знаходиться на сайті Державної казначейської служби України за посиланням: Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів | Державна казначейська служба України (treasury.gov.ua). На підставі зазначеного, КП «Тернопількомунінвест», як одержувач бюджетних коштів, не має обов’язку формувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
08.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-15-020863-c, яка проводилась комунальним підприємством «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям (пункт 1.2. розділ 1 Додатку 1 до тендерної документації) учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно Таблиці 1.2 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель) з наступним документальним підтвердженням.
У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати інформаційну довідку згідно форми Таблиці 1.2. у якій, під таблицею, Учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону Виробником /Постачальником щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної в інформаційній довідці згідно форми Таблиці 1.2. Учасник надає, зокрема, гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надана довідка про наявність асфальтобетонного заводу (Вих. №35-14/01-2022 від 14.01.2022), у якій зазаначено, Договір поставки №1-14/01/2022-01 від 14.01.2022 укладеного з постачальником ТзОВ «КОЗОВА ШЛЯХОВИК» на постачання асфальтобетонної суміші (тип-А, марка 2) та вказано строк поставки згідно календарного графіку квітень-листопад 2022 року, в кількості 806,99 т.
Також учасником у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (Вих. №130 від 14.01.2022) постачальника ТзОВ «КОЗОВА ШЛЯХОВИК» щодо безперебійного постачання асфальтобетонної суміші на весь термін виконання робіт по предмету закупівлі згідно Договору поставки №1-14/01/2022-01 від 14.01.2022 асфальтобетонної суміші в обсягах, кількості та щомісячних обсягах постачання необхідних для виконання робіт по закупівлі, а саме вказано строк поставки квітень-листопад 2022 року, кількість – 806,99 т.
Водночас в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації строк надання послуг до 31.12.2024.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. По якій причині Замовником не розміщено відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.07.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство "Тернопількомунінвест" повідомляє, що відповідно до умов тендерної документації, а саме пункту 1.2. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, передбачено: учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно Таблиці 1.2 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель) з наступним документальним підтвердженням. У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати інформаційну довідку згідно форми Таблиці 1.2. у якій, під таблицею, Учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону Виробником /Постачальником щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної в інформаційній довідці згідно форми Таблиці 1.2. Учасник надає, зокрема, гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).
Додатково повідомляємо, що термін виконання послуг по даному об'єкту передбачено до 31.12.2024 року.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надана довідка про наявність асфальтобетонного заводу (Вих. №35-14/01-2022 від 14.01.2022), у якій зазаначено, Договір поставки №1-14/01/2022-01 від 14.01.2022 укладеного з постачальником ТзОВ «КОЗОВА ШЛЯХОВИК» на постачання асфальтобетонної суміші (тип-А, марка 2) та вказано строк поставки згідно календарного графіку квітень-листопад 2022 року, в кількості 806,99 т, що не суперечить терміну виконання послуг.
Також учасником у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (Вих. №130 від 14.01.2022) постачальника ТзОВ «КОЗОВА ШЛЯХОВИК» щодо безперебійного постачання асфальтобетонної суміші на весь термін виконання робіт по предмету закупівлі згідно Договору поставки №1-14/01/2022-01 від 14.01.2022 асфальтобетонної суміші в обсягах, кількості та щомісячних обсягах постачання необхідних для виконання робіт по закупівлі, а саме вказано строк поставки квітень-листопад 2022 року, кількість – 806,99 т, що також відповідає попередньому документу та не суперечить вимогам тендерної документації.
Комунальне підприємство «Тернопількомунінвест» до кінця не розуміє згідно якого пункту тендерної документації виявлена невідповідність по даних документах, та повідомляє що термін виконання послуг до 31.12.2024 року, та це не означає що послуги повинні виконуватись до 31.12.2024 року, нам як замовнику краще, щоб виконання вищезазначених послуг здійснилось якомога швидше, якісно з дотриманням усіх діючих законодавчих актів та умов тендерної документації.
Додатково повідомляємо що відповідно до ст. 631 Цивільного Кодексу України, а саме п.1 «Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.» тобто законом передбачено виконання зобов’язань протягом дії договору. А сам термін дії договору означає кінцевий можливий термін виконання договору.