Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, стану виконання рішення Органу оскарження - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколу уповноваженої особи від 07.07.2022 № 39 тендерну пропозицію ФОП Євтушенко Олексій Володимирович відхилено відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ, Орган оскарження).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Демидівська центральна районна лікарня» Демидівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-01-18-007137-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, пропозиції учасників: Фізична особа підприємець Гнатюк Тетяна Сергіївна, ФОП Євтушенко Олексій Володимирович, ФОП Піскунова М.В., протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2022-01-19-005473-a, протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою № 28 від 12.05.2022, № 39 від 06.07.2022, № 40 від 14.07.2022, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2022, скарга за номером ID: UA-2022-01-19-005473-a.b2 на неправомірні дії та рішення Замовника, рішення колегії АМКУ від 28.04.2022 № 4128 (опубліковане 29.04.2022) та їх виконання Замовником, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.07.2022.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання дотримання стану виконання рішення Органу оскарження, встановлено наступне.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-19-005473-a) 29.04.2020 року опубліковано рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ) від 28.04.2022 № 4128, яким зобов’язано Комунального некомерційного підприємства «Демидівська центральна районна лікарня» Демидівської селищної ради скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Гнатюк Тетяни Сергіївни переможцем процедури закупівлі
UA-2022-01-19-005473-a.
Рішення Колегії АМКУ від 28.04.2022 № 4128 Замовником виконано згідно протоколу № 28 від 12.05.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
На веб-порталі Уповноваженого органу 16.05.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами аукціону по вищезазначеному предмету закупівлі з учасником-переможцем ФОП Євтушенко Олексій Володимирович.
У пункті 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника зазначено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- довідку, видану уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi, відсутність (наявність) судимостi або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа;
- переможець, стосовно якого в електронній системі закупівель буде сформована довідка (квитанція) про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), має надати або документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості відповідним органом, або нову, сформовану більш пізньою датою, довідку з податкової служби про відсутність податкової заборгованості;
- довідку учасника довільної форми, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону».
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасником-переможцем ФОП Євтушенко Олексій Володимирович в електронній системі закупівель не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно наданих пояснень Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Євтушенко Олексій Володимирович відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону (протокол від 07.07.2022 № 39).
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Піскунова М.В. Замовником відхилено правомірно з підстав, зазначених у протоколі уповноваженої особи від 14.07.2022 № 40.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-9 (відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника) не підтверджено.
Запити й пояснення
04.07.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів « (Luer Lock) (НК 024:2019 - 17701 - Набір для внутрішньовенного введення з голкою з бічним отвором); Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, крові та кровозамінників (НК 024:2019 - 17701 - Набір для внутрішньовенного введення з голкою з бічним отвором); Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку (НК 024:2019 - 17701 - Набір для внутрішньовенного введення з голкою з бічним отвором); Канюля внутрішньовенна одноразового використання, з ін’єкційним клапаном, розмір 20G (НК 024:2019 - 33172 - Інфузійний катетер); Канюля внутрішньовенна одноразового використання, з ін’єкційним клапаном, розмір 22G (НК 024:2019 - 33172 - Інфузійний катетер); Канюля внутрішньовенна одноразового використання, з ін’єкційним клапаном, розмір 24G (НК 024:2019 - 33172 - Інфузійний катетер); Шприц ін'єкційний одноразового використання стерильний, Луєр Сліп, 1 мл (трьохкомпонентний, з голкою 23Gх 1 ''( 0,6 x 25мм) (НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування); Шприц ін'єкційний одноразового використання стерильний, Луєр Сліп, 2 мл (трьохкомпонентний, з голкою 23Gх1''( 0,6 x 25мм)) (НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування); Шприц ін'єкційний одноразового використання стерильний, Луєр Сліп, 5 мл (трьохкомпонентний, з голкою 22Gх1 ½ ''(0,7 x 38мм)) (НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування); Шприц ін’єкційний одноразового використання стерильний, Луєр Сліп, 10 мл (3-х компонентний, з голкою 21Gx1½” (0,8x38мм)) (НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування); Шприц ін'єкційний одноразового використання стерильний, Луєр Сліп, 20 мл (трьохкомпонентний, з голкою 21Gх1 ½ ''( 0,8 x 38мм)) (НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування); Шприц одноразового використання 50 мл (катетерний тип) (НК 024:2019 - 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування); Маска медична захисна (НК 024:2019 - 35177 - Маска хірургічна, одноразового застосування); Катетер Фолея латексний, 2-ходовий розмір Fr18 (НК 024:2019 – 34917 - Внутрішній уретральний дренажний катетер); Бинт марл. мед. н/ст. 7х14 (НК 024:2019 – 48126 - Рулон марлевий, нестерильний); Бинт марл. мед. н/ст. 5х10 (НК 024:2019 -– 48126 - Рулон марлевий, нестерильний); Бинт гіпсовий (20см х 2,7м) (НК 024:2019 - 33056 - Матеріал для накладення гіпсової пов'язки); Бинт гіпсовий (15см х 2,7м) (НК 024:2019 - 33056 - Матеріал для накладення гіпсової пов'язки); Відріз марл. мед. н/ст. 5м (НК 024:2019 - 34655 - Марля, неткана); Вата мед. н/ст. Зиг-заг 100г. (НК 024:2019 -58232 - Рулон ватний, нестерильний); Шпатель одноразовий №100 (НК 024:2019 - 42461 - Депрессор язика, оглядовий); Пластир медичний (в котушці; на нетканій основі, 2см х 500см) (НК 024:2019 - 44990 - Лейкопластир до поверхневих ран); Дзеркало гінекологічне для одноразового використання, стерильне, тип 1 (поворотний фіксатор), р. M (НК 024:2019 - 37468 - Дзеркало вагінальне, одноразового використання); Дзеркало гінекологічне для одноразового використання, стерильне, тип 1 (поворотний фіксатор), р. S (НК 024:2019 - 37468 - Дзеркало вагінальне, одноразового використання); Скарифікатор № 200 (НК 024:2019 13472 – Скарифікатор); Калоприймач стомічний однокомпонентний Алтерна, 17450 (НК 024:2019 - 31076 - Калоприймач для кишкової стоми відкритого типу, багатокомпонентний); Пелюшки гігієнічні 90х60 30 шт. (НК 024:2019 - 60709 - Пелюшка вбирає); Зонд шлунковий розмір Fr18 (НК 024:2019 - 14228 - Зонд назогастрального харчування); Рукавички оглядові латексні (стерильні, без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір M (НК 024:2019 - 7178 - Непудровані, оглядові / процедурні рукавички з латексу гевеї, стерильні); Рукавички оглядові латексні (стерильні, без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір L (НК 024:2019 - 47178 - Непудровані, оглядові / процедурні рукавички з латексу гевеї, стерильні); Рукавички оглядові латексні (нестерильні, без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір M (НК 024:2019 – 60660 Рукавички оглядові / процедурні нітрилові, непудровані); Рукавички оглядові латексні (нестерильні, без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір L (НК 024:2019 – 60660 Рукавички оглядові / процедурні нітрилові, непудровані); Рукавички хірургічні "подвійні" стерильні, " (нітрилові, без пудри, 1 пара та латексні, з пудрою, 1 пара) розмір 7,5 (НК 024:2019 - 47173 - Припудрені, оглядові / процедурні рукавички з латексу гевеї, нестерильні); Шапочка медична одноразова (НК 024:2019 - 32297 - Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна); Тест-смужки On-Call Plus №50 (НК 024:2019 - 30221 - Реагент швидкого тестування на глюкозу); Лезо з ручкою (скальпель) №20 одноразового використання стерильне (НК 024:2019 - 47569 - Скальпель, разового застосування); Шовк №3 з голкою (колючою) №12 1,5м (НК 024:2019 - 13910 - Стерильна хірургічна нитка з натурального шовку); Шовк №4 з голкою (колючою) №12 1,5м (НК 024:2019 - 13910 - Стерильна хірургічна нитка з натурального шовку», ДК 021:2015: 33140000-3: Медичні матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-19-005473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 16.05.2022 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами аукціону по вищезазначеному предмету закупівлі з учасником-переможцем ФОП Євтушенко Олексій Володимирович.
Замовником у пункті 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”:
- довідку, видану уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi, відсутність (наявність) судимостi або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа;
- переможець, стосовно якого в електронній системі закупівель буде сформована довідка (квитанція) про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), має надати або документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості відповідним органом, або нову, сформовану більш пізньою датою, довідку з податкової служби про відсутність податкової заборгованості;
- довідку учасника довільної форми, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону».
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасник-переможець ФОП Євтушенко Олексій Володимирович не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Євтушенко Олексій Володимирович відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.07.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення:
За результатами відкритих торгів рішенням № 31 від 16.05.2022 переможцем визначено ФОП «Євтушенко Олексій Володимирович». Відповідне рішення, а також повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель 16.05.2022.
Згідно п. 5 розділу III. Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”:
- довідку, видану уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi, відсутність (наявність) судимостi або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа;
- переможець, стосовно якого в електронній системі закупівель буде сформована довідка (квитанція) про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), має надати або документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості відповідним органом, або нову, сформовану більш пізньою датою, довідку з податкової служби про відсутність податкової заборгованості;
- довідку учасника довільної форми, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді файлів скан-копій в форматах PDF, JPEG, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії, містити розбірливі зображення, придатні для сприйняття їх змісту.
У зазначений п. 5 розділу III. Тендерної документації строк учасник - переможець ФОП «Євтушенко Олексій Володимирович» не оприлюднено жодного документа, що вимагався, та не надано пояснень неможливості їх отримання/оприлюднення.
П. 3 розділу V. Тендерної документації та п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Рішенням уповноваженої особи від 06.07.2022 відхилено тендерну пропозицію ФОП «Євтушенко Олексій Володимирович» у процедурі відкритих торгів на підставі п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону (переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону).