Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо), надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримані 08.07.2022, 14.07.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір (за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) від 01 вересня 2021 року; договір від 15.09.2021 № 453; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткова угода від 05.11.2021 № 1; звіт про результати проведення закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю 06 липня 2022 року. Відповідно до пункту 14.1 договору від 15.09.2021 № 453 договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами, скріплення печатками та діє до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків до повного його виконання.
Враховуючи вище викладене та пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель 08.07.2022 та 14.07.2022, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору у термін більше ніж 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, чим порушено вимоги пункт 12 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2022
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо наступне: З огляду на встановленні зауваження за результатами проведеного моніторингу переговорної процедури на закупівлю Додаткові роботи по об’єкту: «Поточний ремонт інженерних мереж та приміщень реабілітаційного відділення КНП ЛОР "Львівська обласна клінічна лікарня" за адресою: 81555, Львівська обл., Городоцький р-н, смт. Великий Любінь, вул. Львівська, 64» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» в тому числі дотримання вимог пункт 12 частини першої статті 10. Плануємо у найближчий термін здійснити роз’яснювальні роботи та провести навчання з метою запобігання порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-01-001875-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2021-09-01-001875-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- якими документами підтверджується необхідність виконання додаткових аналогічних робіт по зазначеній закупівлі? Щодо наведених питань просимо надати підтверджуючі документи.
- чи виконаний у повному обсязі сторонам договір від 15.09.2021 № 453? Надати підтверджуючі документи щодо стану виконання договору від 15.09.2021 № 453.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня. У відповідь на запит моніторингу UA-M-2022-07-04-000021 повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2021-09-01-001875-c повідомляємо:
-відповідно до ст. 22 Бюджетний кодекс України КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" не є головним розпорядником бюджетних коштів та/або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Таким чином, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ, що є одержувачем бюджетних коштів не зобов’язане дотримуватися вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
2) щодо документального підтвердження необхідність виконання додаткових аналогічних робіт по зазначеній закупівлі:
- роботи, що стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання робіт та не могли бути виявлені раніше описані Протоколом засідання робочої наради від 27.08.2021 року Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня»(додається).
3) щодо інформації про стан виконання договору повідомляємо:
- вся інформація про стан виконання договору відображена в електронній системі закупівель. Так, Замовком опубліковано звіт про виконання договору № 453 від 15 вересні 2021 року, у якому зазначається, що сума оплати за договором про закупівлю становить 1 384 375,41 грн. без ПДВ.
11.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-01-001875-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому звіт про виконання договору від 15.09.2021 № 453 про закупівлю оприлюдненний в електронній системі закупівель з порушенням вимог пункту 12 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (не протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору або закінчення строку дії договору (термін дії договору до 31.12.2021)? У разі продовження терміну дії договору, або невиконання його до 31.12.2021 просимо надати підтверджуючі документи.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо:
Відповідно до п.1 ст.10 Закону №922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Чому, в системі «ProZorro» не опубліковувались звіти про виконання договорів, зокрема, договору № 453 15.09.2021 року.
Не оприлюднення звіту про виконання вказаного договору зумовлене завантаженістю уповноваженої особи Замовника, особливо наприкінці-на початку бюджетного року. Оскільки строк дії договорів до 31 грудня, а процедур проведених Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» значний обсяг, об’єктивно немає можливості опублікувати звіти про виконання договорів. Крім того, в даний період спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, через що інформація з них може не синхронізуватись з центральною базою даних.