Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (абзацу першого частини третьої статті 22 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 26.10.2021, тендерну документацію (із змінами) затверджену рішенням тендерного комітету від 10.11.2021 та 15.11.2021, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» (далі – ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС»), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 26.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2021, договір від 07.12.2021 №07/12-90, додаткову угоду від 28.12.2021 №1, додаткову угоду від 04.02.2022 №2, пояснення Замовника від 08.07.2022 оприлюднене через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в проекті договору (пункт 10.13 розділу 10) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2022
Відповідно до рішення уповноваженої особи з публічних закупівель:
Безумовно виконати зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель - вжито заходи шляхом проведення роз’яснювальної роботи, тощо, щодо недопущення у подальшому порушень вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» при складані тендерної документації в частині підстав внесення змін до договору щодо закупівлі робіт.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
04.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-26-007361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · Замовник: Відповідь
Відповідь на пояснення
Надання пояснення
У відповідь на запит про надання пояснення в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
(ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (ID: UA-2021-10-26-007361-a), яка проводилася Львівським національним університетом імені Івана Франка повідомляємо наступне.
Львівським національним університетом імені Івана Франка, тендерним комітетом, 26 жовтня 2021 року оголошено закупівлю «Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
відповідно до потреби здійснення ремонтних робіт відповідного об’єкту. Відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) проведено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Необхідність закупівлі обумовлена потребою проведення ремонтних робіт приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка. З урахуванням проведеного аналізу та формування проектно-кошторисної документації були визначені види робіт.
Надаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)»
Уповноважена особа з публічних закупівель Іваночко І.Б.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Львівського національного університету імені Івана Франка, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2021/10/2021-substantiation-35.pdf
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі
«Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
(ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» реставрація)»
1
Назва предмету закупівлі
«Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Найменування робіт: «Ремонтно-реставраційні роботи приміщень актової зали та сходової клітки навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Фредра, 1 у м. Львові (Характер робіт - реставрація)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Закупівля проводиться для забезпечення реконструкції спортивних майданчиків Львівського університету згідно проекту. Загальний обсяг, технічні та якісні характеристики робіт визначені проектом у Додатку № 3 «Технічне завдання» до Тендерної Документації.
Місце та строк поставки товарів: м. Львів, вул. Фредра, 1 до 24.12.2021 р.
3
Обґрунтування очікуваної вартості
предмету закупівлі*,
розміру бюджетного призначення
Очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку та експертизи робіт на вказані роботи з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Очікувана вартість 2 199 542 грн з ПДВ. Розмір бюджетного призначення (визначений у кошторисі Університету на 2021 рік) 2 199 542 грн з ПДВ
https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2021/10/2021-substantiation-34.1.pdf