Послуги їдалень

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22.

За результатами моніторингу відповідності пропозиції Жукорська О.О. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу відповідністі умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 18.02.2022 за №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського педагогічного ліцею спортивного профілю Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2022 № 1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ФОП Жукорська Ольга Олексіївна (далі – ФОП Жукорська О.О.), протоколи уповноваженої особи від 01.02.2022 за №3, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір про закупівлю послуг від 18.02.2022 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 06.07.2022.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону. Так, Замовником в пункті 4 розділ VI тендерної документації та пункті 11.1 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару».

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Додатком 4 «Технічні вимоги» в розділі «Інформація про технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію про наявність запровадження постійно діючих процедур, які базуються на принципах HACCP на підтвердження того, що учасник застосовує санітарні заходи та належну практику виробництва, системи НАССР та/або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів, з урахуванням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» надати чинну документацію системи НАССР Учасника».

У складі тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. інформація про наявність запровадження постійно діючих процедур, які базуються на принципах HACCP відсутня. Поряд з цим в складі тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О. подано файл «Копії документів по НАССР» у якому завантажено титульні листи: - програма-передумова вимоги до стану приміщень, обладнання, проведення ремонтних робіт, технічного обслуговування обладнання, калібрування, заходи щодо захисту харчових продуктів від забруднення та сторонніх домішок; - програма-передумова вимоги щодо планування виробничих, допоміжних та побутових приміщень для уникнення перехресного забруднення; - програма-предумова вимоги до планування та стану комунікацій-вентиляції, водопроводів, електро- та газопостачання, освітлення без завантаження самих документів.

Однак, Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Жукорської О.О. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Окрім цього аналізом встановлено, що в порушення частини 4 статті 41 Закону Замовником укладено договір від 18.02.2022 за №1 на суму 491 913,52 грн., який не відповідає сумі тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону 492 063,32 гривень.

Як наслідок, договір від 18.02.2022 №1, що укладений з порушенням частини 4 статті 41 Закону, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.07.2022

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області ми вжили заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору №1 від 18.02.2022 (Закупівля:UA-2022-01-12-000402-c) розірвано 19 липня 2022 року додатковою угодою №2 від 19 липня 2022 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Оцінка ДАСУ від 26.07.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення