ЛГВ 21П-056_ 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки та технічного обслуговування газомотокомпресорів «Аякс») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-28-007695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Яким чином учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ», якого допущено до аукціону, виконано вимоги:

- пп.1 п.1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №1 тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції скан-копій документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ?

- пп.2 п.1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №1 тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції копій документів, що підтверджують інформацію щодо наявності трудових відносин?

- пп.3 п.1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №1 тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції додаткової інформації щодо виконання аналогічного договору із додатками, що підтверджують його виконання ?

- пп.2 п. 1.2 «Інші вимоги до учасників закупівлі» додатку №1 тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції скан-копії довідки/листа в довільній формі за підписом керівника щодо виконання гарантійних зобов’язань за виконання робіт, надання послуг протягом 6 (шести) місяців?

3. Яким чином учасником ТОВ «ГАЗСЬОРФ», визначено переможцем торгів, виконано вимоги:

- п.12 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції документів іншою мовою ніж українська з обов’язковим наданням перекладу таких документів на українську мову, завіреного організацією, яка його здійснила? Оскільки в складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 01.02.2016 року №1, викладений іншою мовою ніж українська без обов’язкового перекладу?

- пп.1 п.1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №1 тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції скан-копій документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ?

- пп.2 п.1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №1 тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції копій документів, що підтверджують інформацію щодо наявності трудових відносин?

- пп.3 п.1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №1 тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції додаткової інформації щодо виконання аналогічного договору із додатками, що підтверджують його виконання?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1.Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (30019775) - далі –Товариство, як Замовник в рамках ЗУ «Про публічні закупівлі» - є юридичною особою, засновником якої є Акціонерне товариство « НАЦIОНАЛЬНА АКЦIОНЕРНА КОМПАНIЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ"(20011120).

Відповідно до п.2.1. Статуту Товариство є юридичною особою приватного права за законодавством України та набуло прав юридичної особи з дати його державної реєстрації.

Пунктом 7.1 Статуту зазначено, що Засновником та єдиним акціонером Товариства є Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», що є окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.

В рішенні Господарського суду міста Києва по справі № 910/10255/13 від 27.06.2013 року, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 року по справі № 910/10255/13, встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ "Укргазвидобування" належать саме Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України", а не державі, а відтак ПАТ "Укргазвидобування" не є господарською організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.

Окрім цього, відповідно до п. 10.2.31 статуту АТ «Укргазвидобування» повноваження по обранню та припиненню повноважень Генерального директора відноситься до компетенції загальних зборів акціонерів, тобто до Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», яка є єдиним акціонером Товариства та окремим суб’єктом господарювання, а не органом державної влади чи місцевого самоврядування.

Виходячи з вищенаведеного Товариство відноситься до категорії Замовників, в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» - як юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2.

19.12.2020 набула чинності Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Постанова №1266 вносить зміни до іншої Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і стосується наступних категорій замовників:

• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;

• органів місцевого самоврядування;

• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;

• суб’єктів господарювання державного сектору економіки

Враховуючи те, що АТ «Укргазвидобування» не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) чи суб'єктом господарювання державного сектору економіки, дія Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» на Товариство не розповсюджується.

Повідомляємо, що технічні і якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначається відповідно до внутрішніх документів Товариства, що регламентують проведення закупівель, відповідно до яких:

- Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб АТ «Укргазвидобування» та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, з відповідним встановленням сукупності технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

- Очікувана вартість товарів, робіт та послуг визначається / розраховується з посиланням на джерела цінової інформації, зокрема ціни комерційних пропозицій, рахунків-фактур постачальників, виробників, що спеціалізуються на постачанні товарів та послуг, які планується закупити, калькуляції ціни, що містить інформацію стосовно структури витрат щодо товару/послуги, який/яка закуповується, прайсові або каталожні ціни, офертні ціни, довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, ціни, що містяться у висновках спеціалістів в окремих сферах діяльності, ціни, зазначені в кошторисах проектів, довідки спеціалізованих установ щодо середнього рівня цін на ринках, джерела інформації про ринкові ціни, перелік яких установлюється Кабінетом Міністрів України на виконання вимог Податкового кодексу України, статистичні дані державних установ та організацій, відомості, отримані на веб-сайтах у мережі Інтернет, ціни раніше укладених договорів, як уже виконаних, так і діючих, одержаних із текстів контрактів (Товариства, підприємств Групи Нафтогаз, з веб-порталу Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (www.prozorro.gov.ua) та з інших джерел.

2.Щодо допущення до аукціону учасника ТОВ «Армко Інжиніринг» повідомляємо наступне:

Відповідно до пп.1. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» передбачено надання учасниками скан-копії довідки/листа в довільній формі за підписом керівника Учасника на бланку Учасника із зазначенням необхідного переліку основного обладнання та МТБ(сервісний автомобіль, діагностичне обладнання) та надання скан-копії документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ( власність, за договорами оренди та/або договорами надання послуг тощо).

На підтвердження даної вимоги, учасником ТОВ «Армко Інжиніринг» подано Лист від 06.12.2021 року за №2021/11-216, щодо наявності в останнього власної матеріальної бази та договір оренди від 04.02.2020 року за № 20-5/02-04.

Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимог до способу документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям. Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону, та вказує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям (роз’яснення Мінекономіки № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017).

Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, з огляду на специфіку предмета закупівлі, з урахуванням частини 4 статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині 1 статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.

Відповідно до пп.1. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено надання учасниками скан-копії документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ: власність, за договорами оренди та/або договорами надання послуг тощо.

З огляду на зміст пункту 32 частини 1 статті 1 Закону учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації.

Водночас умовами тендерної документації не передбачено обов’язковості надання скан-копії документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ, у разі наявності власного обладнання та МТБ.

Враховуючи наявність в учасника власного обладнання та матеріально-технічної бази, останнім не подано підтверджуючі документи на право користування МТБ, оскільки тільки у разі відсутності власного обладнання та матеріально-технічної бази та / або використання їх на договірних умовах виникає необхідність надання сканкопій документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально-технічною базою)».

Відповідно до пп.2. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» передбачено надання учасниками скан-копії довідки/листа в довільній формі за підписом керівника Учасника на бланку Учасника із зазначенням необхідного переліку фахівців, які будуть залучені для виконання обов’язків за договором( cервісний інженер (чи інша посада згідно штатного розкладу) – не менше двох чоловік) та надати підтверджуючі документи про проходження навчань по техніці безпеки, охороні праці, протипожежній охороні такі як скан-копії протоколів перевірки знань/посвідчення тощо і надати скан-копію сертифікатів про проходження навчання у виробника на обслуговування обладнання.

На підтвердження даної вимоги, учасником надано лист від 12.12.2021 року за №2021/12-216 щодо наявності висококваліфікованих спеціалістів які пройшли відповідні навчання, а також Протокол №1 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 27.08.2021 року і сертифікати про проходження навчання у виробника обладнання.

Таким чином учасником в повній мірі виконано умови Тендерної документації, а щодо копій документів , що підтверджують інформацію про наявність трудових відносин необхідно зазначити, що така вимога не вимагалася Замовником та відповідно не зазначена Учасником, оскільки згідно пункту 32 частини 1 статті 1 Закону учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до пп.3. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» передбачено надання учасниками скан-копію довідки/листа в довільній формі за підписом керівника Учасника на бланку Учасника про виконання аналогічного за предметом договору із зазначенням: ЄДРПОУ, адреси та контактного номера замовника за договором, предмет договору, строк дії договору, статус виконання, наявність претензійної роботи, роль Учасника (генпідрядник, субпідрядник). Та надати скан-копію договору, згідно довідки п.1. який повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договорів (якщо є такі додатки) та надати скан-копію листа-відгуку від підприємства-замовника, згідно договору, зазначеного в довідці п.1.

На виконання даних вимог учасником подано лист від 06.12.2021 року за №2021/12-217, щодо виконання аналогічного договору, копія договору №19-1/11-06 від 06.11.2019 року з ТОВ «Перша українська газонафтова компанія» на технічне обслуговування і ремонт компресорів, та лист-відгук від 01.07.2021 року за №21-218-1/07 чим виконали в повній мірі вимоги Замовника зазначені в Тендерній документації. Також зазначаємо, в Тендерній документації відсутня вимоги про надання інформації про виконання аналогічного договору. Таким чином з врахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Армко Інжиніринг» була надана у повній відповідності зі ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до умов тендерної документації Замовника.

Щодо вимоги зазначеної в пп.2 п. 1.2 «Інші вимоги до учасників закупівлі» додатку №1 тендерної документації, щодо надання скан-копії довідки/листа в довільній формі за підписом керівника щодо виконання гарантійних зобов’язань за виконані роботи, надані послуги протягом 6 (шести) місяців повідомляємо, що учасником надано гарантійний лист від 06.12.2021 року за №2021/12-219 , щодо відповідності усім технічним умовам які зазначені Додатком№3 Тендерної документації яка передбачає зокрема умову :» Гарантія якості послуг, які надає Виконавець, поширюється на все, що становить результат послуг, та діє впродовж 6 місяців з дати підписання Сторонами останнього акту здачі-приймання наданих послуг, або 4000 мотогодин напрацювання обладнання, залежно від того, що настане раніше.

Таким чином, даним гарантійним листом учасник підтвердив виконання ним гарантійних зобов’язань за виконані роботи, надані послуги протягом 6 (шести) місяців, та відповідно виконав умови тендерної документації.

3.Щодо допущення до аукціону учасника ТОВ «Газсьорф» повідомляємо наступне:

Щодо п.12 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції документів іншою мовою ніж українська з обов’язковим наданням перекладу таких документів на українську мову, завіреного організацією, яка його здійснила повідомляємо, що відповідно до пп.3.п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» передбачено надання скан-копії договору, згідно довідки п.1., тобто надання одного договору є достатньо для підтвердження учасникам досвіду виконання аналогічного за предметом договору. В складі своєї пропозиції Учасником подано скан-копію договору від 05.10.2020 року за №01-05102020 та листа відгуку від 19.01.2021 року за № 01-19012021 від ТОВ «Експерт петролеум Україна», чим повністю виконали вимогу тендерної документації.

Відповідно до пп.1. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» передбачено надання учасниками скан-копії довідки/листа в довільній формі за підписом керівника Учасника на бланку Учасника із зазначенням необхідного переліку основного обладнання та МТБ(сервісний автомобіль, діагностичне обладнання) та надання скан-копії документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ( власність, за договорами оренди та/або договорами надання послуг тощо).

На підтвердження даної вимоги, учасником подано лист від 06.12.2021 року за №061221/03 про відсутність у користуванні орендованого обладнання та наявність власного на підтвердження якого надано лист від 06.12.2021 року за №061221/02 з переліком власного обладнання та МТБ.

Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимог до способу документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям. Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону, та вказує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям (роз’яснення Мінекономіки № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017).

Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, з огляду на специфіку предмета закупівлі, з урахуванням частини 4 статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині 1 статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.

Відповідно до пп.1. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено надання учасниками скан-копії документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ: власність, за договорами оренди та/або договорами надання послуг тощо.

З огляду на зміст пункту 32 частини 1 статті 1 Закону учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації.

Водночас умовами тендерної документації не передбачено обов’язковості надання скан-копії документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ, у разі наявності власного обладнання та МТБ.

Враховуючи наявність в учасника власного обладнання та матеріально-технічної бази, останнім не подано підтверджуючі документи на право користування МТБ, оскільки тільки у разі відсутності власного обладнання та матеріально-технічної бази та / або використання їх на договірних умовах виникає необхідність надання сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально-технічною базою)».

Відповідно до пп.2. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» передбачено надання учасниками скан-копії довідки/листа в довільній формі за підписом керівника Учасника на бланку Учасника із зазначенням необхідного переліку фахівців, які будуть залучені для виконання обов’язків за договором( cервісний інженер (чи інша посада згідно штатного розкладу) – не менше двох чоловік) та надати підтверджуючі документи про проходження навчань по техніці безпеки, охороні праці, протипожежній охороні такі як скан-копії протоколів перевірки знань/посвідчення тощо і надати скан-копію сертифікатів про проходження навчання у виробника на обслуговування обладнання.

На підтвердження даної вимоги, учасником надано довідку про наявність фахівців від 06.12.2021 року за №061221/01 та також Протоколи з перевірки знань з питань охорони праці і сертифікати про проходження навчання у виробника обладнання.

Таким чином учасником в повній мірі виконано умови Тендерної документації, а щодо копій документів , що підтверджують інформацію про наявність трудових відносин необхідно зазначити, що така вимога не вимагалася Замовником та відповідно не зазначена Учасником.

Відповідно до пп.3. п.1.1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» передбачено надання учасниками скан-копію довідки/листа в довільній формі за підписом керівника Учасника на бланку Учасника про виконання аналогічного за предметом договору із зазначенням: ЄДРПОУ, адреси та контактного номера замовника за договором, предмет договору, строк дії договору, статус виконання, наявність претензійної роботи, роль Учасника (генпідрядник, субпідрядник). Та надати скан-копію договору, згідно довідки п.1. який повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договорів (якщо є такі додатки) та надати скан-копію листа-відгуку від підприємства-замовника, згідно договору, зазначеного в довідці п.1.

В складі своєї пропозиції Учасником подано довідку про виконання аналогічного договору від 06.12.2021 року за №061221/04, скан-копію договору від 05.10.2020 року за №01-05102020 та листа відгуку від 19.01.2021 року за № 01-19012021 від ТОВ «Експерт петролеум Україна», чим повністю виконали вимогу тендерної документації. Також зазначаємо, в Тендерній документації відсутня вимоги про надання інформації про виконання аналогічного договору. Таким чином з врахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Газсьорф» була надана у повній відповідності зі ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до умов тендерної документації Замовника.

Також необхідно зауважити, що законодавець зобов’язує замовника при проведенні процедури закупівлі обрати та встановити в тендерній документації один будь-який критерій. Однак який саме має бути критерій з переліку, закріпленого в Законі, у тій чи іншій закупівлі — це вже виключна компетенція кожного окремого замовника. А от щодо встановлення двох будь-яких критеріїв або ж усіх трьох — це також право вибору самого замовника. Законодавець у цьому випадкові відходить від імперативу та пропонує замовникові самостійно зорієнтуватися, зважаючи на специфіку предмета конкретної закупівлі, чи необхідно перевіряти кваліфікацію учасників за всіма можливими критеріями (або обійтись одним чи двома). Окрім того, згідно із Законом, замовник не просто встановлює в тендерній документації кваліфікаційний критерій (критерії), але й обов’язково вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Встановлення замовником способу документального підтвердження відповідності установленим критеріям — це також особиста компетенція замовника.

Отже замовник самостійно визначає, що саме в конкретній закупівлі є обов’язковим кваліфікаційним критерієм, а що може лише штучно обмежити коло потенційних учасників. Адже встановлення критерію та некоректного способу його документального підтвердження, по-перше, взагалі ставить під сумнів ефективне проведення закупівлі, а по-друге, зменшить шанси економії коштів, що і є одним з визначальних принципів публічних закупівель.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки та технічного обслуговування газомотокомпресорів «Аякс») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-28-007695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. З яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, оскільки очікувана вартість закупівлі не перевищує 133 тисячі євро?

2. Чому сума договору від 28 січня 2022 року №ЛГВ-6/19-22 згідно з умовами пункту 3.2 розділу ІІІ «Ціна Договору» та додатку 2 до договору «Вартість послуг з оперативного усунення несправностей двигунів Аякс», додатку 3 до договору «Розрахунок вартості послуг з оперативного усунення несправностей двигунів Аякс (форма)» становить 2 524 038,00 грн, тоді як в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю ціна тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі ТОВ «ГАЗСЬОРФ» 2 524 040,00 грн?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит, щодо надання пояснення повідомляю наступне:

1. Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (30019775) - далі – Товариство, є юридичною особою яке відноситься до категорії Замовників, в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» - як юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2.

Закупівля ЛГВ 21П-056_50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування газомотокомпресорів Аякс)) проведена ГПУ «Львівгазвидобування», що є філією АТ «Укргазвидобування» та не наділена правами юридичної особи, а дії від імені Товариства.

Статтею 95 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) - філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

З огляду на вищевикладене, філії та представництва юридичних осіб, які не мають статусу юридичних осіб, не можуть від свого імені виступати замовником у процедурах закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до норм Закону. У зазначеному випадку замовником може виступати саме юридична особа, яка здійснює закупівлю через уповноважений належним чином відокремлений підрозділ.

Згідно п.22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Таким чином на підставі одержаних від Філій планів потреб та закупівель формується консолідований річний план закупівель товарів, робіт та послуг Товариства, як зведена потреба Товариства та його філій у товарах, роботах та послугах, що формується у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно при визначенні потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг Філії керуються потребами та планами Товариства.

Відповідно до абзацу другого чистини 10 статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів / спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Тобто якщо сума закупівлі філії дозволяє проводити відкриті торги замість євроторгів, але загальна сума за даним предметом закупівлі згідно річної потреби Товариства перевищую суму зазначену п.3 статті 10 Закону, то філія може проводити процедури, але все одно у вигляді євроторгів.

Враховуючи вищезазначене, очікувана вартість процедури закупівлі ЛГВ 21П-056_50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування газомотокомпресорів Аякс)) по конкретному коду класифікатора в річному плані АТ «Укргазвидобування» (Замовника та юридичної особи) перевищувала вартісні межі встановлені у частині 3 статті 10 Закону, а тому Замовником правомірно було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою.

2.Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Отже, у разі якщо замовником у розумінні Закону передбачено придбання товарів, робіт і послуг, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону, в один із способів, керуючись відповідними вартісними межами.

При цьому правовідносини, що не передбачають укладення договору про закупівлю, не є предметом регулювання цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі - ГК України) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Частиною четвертою статті 41 Закону установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції / пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Отже, замовник та переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі можуть укласти договір про закупівлю на суму, що є меншою ніж ціна тендерної пропозиції/пропозиції за результатами аукціону, без зменшення обсягів закупівлі у випадках визначених частиною четвертою статті 41 Закону.