Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 4 «Перелік приладів обліку» до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Дніпровська теплоелектроцентраль» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21 грудня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ», рішення уповноваженої особи від 10 січня 2022 року №8, повідомлення про намір укласти договір від 10 січня 2022 року 2021 року, договір від 26 січня 2022 року №25/22 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27 січня 2022 року та пояснення від 07 липня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив «Перелік приладів обліку» (додаток 4), який відповідно до пункту 14.1 розділу XIV Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-07-04-000004 закупівлі за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник «50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (Послуги з ремонту та технічного обслуговування вузлів обліку теплової енергії), а саме оприлюднити в електронній системі закупівель додаток 4 «Перелік приладів обліку» до Договору та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 03.08.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту та технічного обслуговування вузлів обліку теплової енергії (ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-21-010684-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ», якого обрано переможцем торгів, виконано умови тендерної документації (п. 3 Додаток №1) щодо надання копії аналогічного договору? Оскільки, при наданні копії аналогічного договору від 18 січня 2021 року №00.08.0006, укладеного з КП Кам'янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» не надано Додаток «Розрахунок», який відповідно до п.1.1 розділу І та п.14.1 розділу ХІV договору є його невід’ємною частиною.
3. З яких причин договір про закупівлю послуг від 26 січня 2022 року №25/22, укладений з ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ», завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутній Додаток №4 «Перелік приладів обліку», який відповідно до пункту 14.1 розділу ХІV договору є його невід’ємною частиною)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2022 · Замовник: По суті запиту пояснюємо наступне:
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уважно вивчив запити контролюючого державного органу фінансового контролю у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі UA-2021-12-21-010684-c. По суті запиту пояснюємо наступне:
1. Відповідно до п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ч. 2 статті 22 Бюджетного кодексу України, Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: 1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників; 2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників; 3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Як вбачається з вищевикладеного, оскільки АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» не являється головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, суб‘єктом господарювання державного сектору економіки і проводить дану закупівлю за власні кошти (це підтверджується зазначенням джерела фінансування у річному плані закупівель), отже положення п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не застосовуються до нашого підприємства.
Уповноважена особа Замовника діяла в порядку та в спосіб визначений Законом України «Про публічні закупівлі» складеною і опублікованою тендерною документацією. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 275 від 18.02.2020 року затвердженої Мінекономіки.
2. Інформація визначена в аналогічному договорі відповідає всім ознакам аналогічного договору за предметом закупівлі, як вимогам в тендерній документації (п.3 Додатку 1 тендерної документації), а саме: ДК 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з ремонту та технічного обслуговування вузлів обліку теплової енергії); переліку та виду послуг. Цього було достатньо для підтвердження цієї кваліфікаційної вимоги.
Замовник не вимагав подавати аналогічний договір зі всіма додатками до нього. Важливим критерієм був аналогічний за предметом закупівлі договору.
3. 28.01.2022 року між замовником та переможцем було укладено додаткову угоду до договору № 25/22 від 26.01.2022 року предметом якої є виключення із тексту договору Додатка 4 – переліку приладів обліку. Своїм узгодженим рішенням замовник та виконавець привели у відповідність Договір № 25/22 від 26.01.2022 року з вимогами Додатку 5 Тендерної документації.
Тендерною документацією і у проєкті договору не передбачалось надання переможцем Додатку 4 до договору.
Подібне виникло по механічній причині уповноваженої особи.
Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимоги щодо оприлюднення змін до договору які не передбачені ст. 41 Закону. На вимогу контролюючого органу надаємо скановану копію додаткової угоди №1 від 28.01.2022 року.