Висновок
За результатами аналізу питання укладання договорів про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання укладання договорів про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору від 14.12.2021 № 6183 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а саме:
1) привести умови Договору щодо гарантійного строку у відповідність до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України;
2) виключити положення підпункту 2 пункту 11.1 Договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 14.12.2021 № 6183 (далі – Договір); додаткова угода від 28.12.2021 № 1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору від 28.12.2021; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.07.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2.2 Договору «Підрядник надає гарантії на виконані роботи – 5 років з дати приймання-передачі виконаних робіт».
Також відповідно до пункту 8.1 Договору «Підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об'єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об'єкта протягом – 5-ти років з моменту здачі його в експлуатацію».
Отже, Замовник на порушення частини першої статті 41 Закону та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України уклав Договір на проведення капітального ремонту, гарантійний строк за яким становить менше десяти років від дня прийняття об'єкта замовником.
Крім того, встановлено, що умови підпункту 2 пункту 11.1 Договору не відповідають предмету закупівлі. Так, умови підпункту 2 пункту 11.1 Договору закупівлі застосовуються згідно пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, якщо предметом закупівлі є товар. При цьому, предметом закупівлі за Договором є роботи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2022
У відповідь на висновок моніторингу закупівлі UA-2021-12-07-006183-a, повідомляю наступне:
З огляду на зауваження викладені у висновку Держаудитслужби про встановленні порушення законодавства, Замовником прийняте рішення вжити заходів щодо усунення та недопущення таких помилок в майбутньому під час проведення закупівель, що стосуються характерного цій закупівлі предмету закупівель.
Крім цього повідомляю, що на виконання моніторингу проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області та з метою усунення виявлених порушень, Замовником погоджено з Підрядником рішення про внесення змін до Договору №6183від 14.12.2021р., дана додаткова угода підписана з обох сторін 15.07.2022р. та оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу, згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 21.07.2022
-
Запити й пояснення
04.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт приміщень 5-го поверху для розгортання ковідного відділення Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» за адресою: м. Львів, вул. Зелена, 477 (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2022 · Замовник: У відповідь на Ваш запит про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 01 липня 2022 р. UA-M-2022-07-01-000058) процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 5-го поверху для розгортання ковідного відділення Комунального некомерційного підприємства Львівської обл
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та кількісні характеристики відображені в документації по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень 5-го поверху для розгортання ковідного відділення Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради “Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр” за адресою: м. Львів, вул. Зелена, 477» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), а саме: у дефектному акті, зведеному кошторисному розрахунку об’єкта будівництва. У дефектному акті міститься опис робіт і витрат, що потрібні для виконання вимог згідно з потребою Замовника. Замовником робіт було отримано експертний звіт, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Інформація для учасника про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі міститься в Запрошенні до переговорної процедури, що розроблялася відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства.
Щодо визначення очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру витрат було здійснено на підставі дефектного акту від 07.12.2021 року. За результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проектом було видано експертний звіт (позитивний) від 30 листопада 2021 року № 379/11/21. Зведений кошторисний розрахунок затверджено Наказом керівника комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради “Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр” № 442 від 07.12.2021р. Замовник визначив очікувану вартість, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту: «Капітальний ремонт приміщень 5-го поверху для розгортання ковідного відділення Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради “Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр” за адресою: м. Львів, вул. Зелена, 477» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), без врахування витрат, передбачених на здійснення: технічного нагляду, авторського нагляду, вартості проектних робіт, експертизи проектної документації та витрат на проведення процедури закупівлі. У результаті проведення переговорної процедури по закупівлі за номером ID: UA-2021-12-07-006183-a, було укладено договір 6183 від 14.12.2021 року на суму 1 638 256,94 грн. з ПДВ
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів:
Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, про які ідеться у Постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Тобто, такі дії Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачені до вчинення та не є імперативними.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр».
Додатки:
1. Дефектний акт від 07.12.2021р;
2. Відомості обсягів робіт;
3. Зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт приміщень 5-го поверху для розгортання ковідного відділення Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради “Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр” за адресою: м. Львів, вул. Зелена, 477» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)
4. Експертний висновок по об’єкту