Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення частини першої статті 654 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення частини першої статті 654 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом погодження нової редакції Додатку № 1 з виконавцем Договору № 115, а саме з ФОП Бур’ян Н.О., з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-09-02-006824-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 02.09.2021 № Т64\1) із змінами, внесеними рішенням тендерного комітету (протокол від 14.09.2021 № Т-64/2); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Фізичної особи-підприємця Бур’ян Наталії Олегівни (далі - ФОП Бур’ян Н.О.); протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.09.2021 № Т-64/3; повідомлення про намір укласти договір; договір на виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації від 13.10.2021 № 115 (далі – Договір № 115); додаткові угоди від 25.02.2022 № 1, від 26.04.2022 № 2, від 06.05.2022 № 3, від 10.06.2022 № 4; лист від 09.06.2022 № 090622/1; додаток № 1 від 10.06.2022 до Договору № 115; пояснення, надані Замовником 05.07.2022, 07.07.2022 та 14.07.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини першої статті 654 Цивільного кодексу України при внесенні змін до Договору № 115 в частині зміни Завдання на виконання проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт частини будівель головного корпусу та будівлі променевого відділення комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної рад» за адресою: вул. Дніпровське шосе буд. 41, м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області», в пункті 1 додаткової угоди від 10.06.2022 № 4 посилається на Додаток № 1 до Договору № 115, який фактично не узгоджений з виконавцем робіт, а саме з ФОП Бур’ян Н.О.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2022
26.07.2022 р. на підставі висновку моніторингу, що був здійснений Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області - КП «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» з метою усунення виявлених порушень уклав додаткову угоду № 5 з виконавцем Договору № 115, а саме з ФОП Бур’ян Н.О., з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (дана додаткова угода оприлюднена в кабінеті Замовника та додається до даного пояснення).
Оцінка ДАСУ від 29.07.2022
-
Запити й пояснення
01.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (роботи з розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальній ремонт частини будівель головного корпусу та будівлі променевого відділення комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Дніпровське шосе, буд. 41 м. Кривий Ріг Дніпропетровської області»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (роботи з розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальній ремонт частини будівель головного корпусу та будівлі променевого відділення комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Дніпровське шосе, буд. 41 м. Кривий Ріг Дніпропетровської області»)» надаємо пояснення на поставлені Вами питання :
Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій україни від 01.11.2022 року № 281. За об’єктом роботи з розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальній ремонт частини будівель головного корпусу та будівлі променевого відділення комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Дніпровське шосе, буд. 41 м. Кривий Ріг Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування)» очікувана вартість проектно-вишукувальних робіт була розрахована на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи, показників об’єктів-аналогів відповідно до завдання на виконання проектно-кошторисної документації (додаток 2 тендерної документації). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначенні в завданні на виконання проектно-кошторисної документації (додаток 2 тендерної документації). Замовник, а саме : комунальне підприємство «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» не підпадає під дію постанови № 710 від 11.10.2016 р. (зі змінами), а саме п. 4.1
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (роботи з розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальній ремонт частини будівель головного корпусу та будівлі променевого відділення комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Дніпровське шосе, буд. 41 м. Кривий Ріг Дніпропетровської області»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Додатковою угодою від 25.02.2022 № 1 до договору на виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації від 13.10.2021 № 115 (далі – Договір) змінено його істотні умови, а саме: продовжено строк дії договору та продовжено строк виконання робіт.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин для укладання додаткової угоди від 25.02.2022 № 1 до Договору та продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Додатковою угодою від 25.02.2022 № 1 до договору на виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації від 13.10.2021 № 115 продовжено строк виконання робіт на підставі звернення «Виконавця», а саме ФОП Бур'ян Н.О. (лист додається). Виконання додаткових робіт по проектуванню не призвело до збільшення суми договору.
11.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (роботи з розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальній ремонт частини будівель головного корпусу та будівлі променевого відділення комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Дніпровське шосе, буд. 41 м. Кривий Ріг Дніпропетровської області»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
На підставі листа ФОП Бур’ян Наталії Олегівни від 17.02.2022 № 170822/1 щодо виникнення необхідності у виконанні додаткових робіт, а саме: розробка проекту киснезабезпечення будівлі лікарні, влаштування систем зв’язку (система виклику медичного персоналу) з урахуванням вимог ДБН В.2.2-40:2018 (в тому числі в санвузлах для МГН), влаштування блискавкозахисту з урахуванням вимог ІЕС 62305-1, ІЕС 62305-2, ІЕС 62305-3, влаштування системи сигналізації загазованості, влаштування систем протидимного захисту з урахуванням вимог ДБН В.2.5-56:2015, ДБН В.1.1-7:2016, Сторони дійшли згоди продовжити термін дії договору на виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації від 13.10.2021 № 115 (далі – Договір № 115) до 30.04.2022 року.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для проведення додаткових робіт на підставі звернення ФОП Бур’ян Наталії Олегівни? Яким чином вказані додаткові роботи відображені в Договорі № 115 з урахуванням змін, визначених додаткового угодою від 25.02.2022 № 1, та в чому саме вони полягають?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
В ході виконання Робочого проєкту «Капітальній ремонт частини будівель головного корпусу та будівлі променевого відділення комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Дніпровське шосе, буд. 41 м. Кривий Ріг Дніпропетровської області»)» виникла необхідність виконання наступних додаткових робіт, які не були позначені в Завданні на виконання проєктно-кошторисної документації (додаток 1 до Договору від 13.10.2021 № 115):
Заміна зовнішньої мережі киснепостачання (креслення 21-3689-ЗЛГ)
Заміна існуючого обладнання та внутрішніх трубопроводів системи киснепостачання, розміщених в будівлі існуючої кисневої станції (креслення 21-3689-3-ЛГ)
Влаштування системи блискавкозахисту будівлі кисневої станції
з урахуванням вимог ІЕС 62305-1, ІЕС 62305-2, ІЕС 62305-3 (креслення 21-3689-3-БЗ)
Влаштування системи сигналізації загазованості (система контролю кисню) будівлі кисневої станції (креслення 21-3689-3-З1)
Крім того виконані наступні додаткові проектні роботи, що не вказані в додатковій угоді від 30.04.2022 р:
Капітальний ремонт будівлі існуючої кисневої станції (креслення 21-3689-3-АР)
Заміна системи електропостачання будівлі існуючої кисневої станції (креслення 21-3689-3-ЕТР)
Заміна систем опалення та вентиляції будівлі існуючої кисневої станції (креслення 21-3689-3-ОВ)
Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням будівлі існуючої кисневої станції (креслення 21-3689-3-СПС-СО)
В медичному завданні в п.14 вказана необхідність виконати капремонт кисневої станції.
Всі вищевказані об'єми проектних робіт виконано на підставі вимог нормативної документації, а саме:
- ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво;
- ДБН В 2.2-10-2001 Заклади охорони здоров’я;
- ДБН В 2.2-9:2018 Громадські будинки та споруди. Основні положення;
- Правила улаштування електроустановок;
- ДБН В.2.5-28:2018 Природне і штучне освітлення;
- ДБН В.2.5-67:2013 Опалення, вентиляція та кондиціонування;
- ДБН В.1.1-7:2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва;
- ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту;
- НАПБ А.01.001-2014 Правила пожежної безпеки в Україні.